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新華社/法新 |
歐元發(fā)生危機(jī)以來,，美國的金融學(xué)家和媒體異口同聲地唱衰歐元,。美國“投機(jī)大鱷”喬治·紹羅什認(rèn)為,，歐元面臨的挑戰(zhàn)超過希臘債務(wù)危機(jī),，歐元設(shè)計存在的機(jī)制性缺陷今后將使歐元面臨更大難題。美國《紐約時報》3月28日刊登一篇評論,，提出所謂“原罪說”,，認(rèn)為設(shè)計者當(dāng)初硬把經(jīng)濟(jì)、財政和貨幣情況較好的北歐國家和情況較差的南歐國家弄到一起，建立一個超越主權(quán)國家的區(qū)域貨幣聯(lián)盟,，一個錯誤的開始只會有一個悲慘的結(jié)局,。美國《時代》周刊甚至認(rèn)為，歐元區(qū)消亡的日子可能屈指可數(shù),。
2009年爆發(fā)的歐元危機(jī)仍在深化,，歐元發(fā)生危機(jī)的原因是什么，其他國家和地區(qū)應(yīng)從中得到哪些啟示,？
1999年1月1日，歐元正式登場,，這是自羅馬帝國在將近兩千年前滅亡以來歐洲16個國家間第一次使用的單一貨幣,。歐元啟動以來，在全球外匯儲備中所占比重不斷擴(kuò)大,，美元霸權(quán)地位受到越來越大挑戰(zhàn),。據(jù)統(tǒng)計，在全球外匯儲備中,，歐元所占比重已從1999年的17.9%上升到2008年底的26.5%,，在同期內(nèi)美元所占比重則從71%降至64.1%。但是,，多年來,，歐元匯率不時發(fā)生異常波動。這次歐元危機(jī)的導(dǎo)火線是希臘債務(wù)問題,，但是,，根本原因在于歐元設(shè)計存在體制、機(jī)制甚至制度上的缺陷,。馬什2009年出版的《歐元》一書中指出,，從一開始，歐元就一直充斥著各種尚未解決的緊張對抗,。這次歐元危機(jī)為區(qū)域貨幣合作與一體化,，提供了幾點(diǎn)主要啟示——
政治與經(jīng)濟(jì)要相輔相成
歐洲從統(tǒng)一大市場到統(tǒng)一貨幣政策，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度最高的地區(qū),。但是,，歐元區(qū)并非政治聯(lián)盟，歐元創(chuàng)始人之一奧特馬爾·伊辛最近在英國《金融時報》發(fā)表文章指出,，歐元的設(shè)計宗旨就是歐元區(qū)成為一個貨幣聯(lián)盟,，而非政治聯(lián)盟。因此,，歐元區(qū)國家在政治上缺乏相互支持的約束力,。
有學(xué)者指出，歐元困局的根本原因,，是相互獨(dú)立且競爭的主權(quán)國家使用了無錨的“超主權(quán)貨幣”,，一旦受到?jīng)_擊,，各主權(quán)國家的利益涇渭分明，歐洲中央銀行形同虛設(shè),，無能為力,。2008年爆發(fā)全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退后，歐洲成為重災(zāi)區(qū)之一,。到2009年第四季度,，美國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)按年率計算增長5.9%，而歐元區(qū)GDP僅比前一季度增長0.1%,。2010年2月28日,，德國總理默克爾接受德國電視一臺采訪時承認(rèn)，由于希臘等國的債務(wù)危機(jī),，歐元目前正處在誕生以來最困難的時期,。但是，歐元區(qū)各國都是各自采取措施刺激本國經(jīng)濟(jì),。默克爾說：“一方面我們應(yīng)該記住歐元是我們的共同貨幣,，另一方面我們也必須認(rèn)識到應(yīng)該從問題根源入手處理危機(jī)，而根源就是希臘的巨額財政赤字和可信度的喪失,�,！蹦藸栔厣辏瑲W盟條約并沒有緊急援助別國的規(guī)定,，目前幫助希臘的最佳方式是強(qiáng)調(diào)希臘必須“做好自己的家庭作業(yè)”,。
以英國和瑞典為首的非歐元區(qū)國家認(rèn)為，如果希臘尋求幫助,，國際貨幣基金組織(IMF)才是最適合提供援助的機(jī)構(gòu),。2010年3月25日，歐元區(qū)國家同意與IMF聯(lián)合創(chuàng)立一個金融安全網(wǎng)以幫助債務(wù)纏身的希臘,，并試圖恢復(fù)人們對歐元的信心,。但是，德國總理默克爾為協(xié)議設(shè)置了苛刻的條件,，即只有在特別嚴(yán)重的情況下才會啟用該協(xié)議,，同時還需要得到歐元區(qū)所有國家的一致同意。雖然默克爾堅持了國際貨幣基金組織應(yīng)在希臘援助計劃中發(fā)揮主要作用的立場,，但由于同意由歐元區(qū)國家籌集大部分資金,，她仍可能付出沉重的政治代價。法國和歐洲中央銀行曾反對求助于國際貨幣基金組織,，擔(dān)心這樣會損害歐元的信譽(yù),。但是，由于歐元區(qū)國家無力解決巨額資金問題，法國總統(tǒng)薩科奇無奈地提出,，貸款的2/3將由歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)體承擔(dān),，剩余的由國際貨幣基金組織提供。英國對德國和法國在歐盟或歐元區(qū)擴(kuò)大或強(qiáng)化權(quán)力極為敏感,，小國更擔(dān)心喪失主權(quán)或政治獨(dú)立,。大國之間和大國與小國之間在政治上缺乏信任，影響這些國家在經(jīng)濟(jì)上相互支持,。歐元創(chuàng)始人之一奧特馬爾,。伊辛承認(rèn)，他也曾認(rèn)為：“在尚未建立一個政治聯(lián)盟的情況下就創(chuàng)立貨幣聯(lián)盟,，是一種本末倒置的行為,。”
這次歐元危機(jī)充分說明,，只有在政治和經(jīng)濟(jì)上相輔相成，才能有效應(yīng)對金融危機(jī)和幫助陷于困境的國家擺脫危機(jī),。
貨幣與財政政策要相互協(xié)調(diào)
紹羅什基金管理公司董事長喬治,。紹羅什指出，歐元結(jié)構(gòu)的缺陷顯而易見,。完善的貨幣要求央行和財政部兩者兼?zhèn)�,。�?dāng)金融體系面臨崩盤危險時，央行能夠提供流動性,，但只有財政部才能處理償還能力問題和在危急時刻發(fā)揮作用,。歐元區(qū)建立了中央銀行和實行了統(tǒng)一貨幣政策，但是,，沒有建立歐洲財政部,，各成員國實行各自的財政政策。紹羅什引用歐元設(shè)計師之一,、德國智囊辛恩的比喻,，稱這種設(shè)計為“車?yán)R”而不是“馬拉車”。
早在1997年歐盟國家在統(tǒng)一貨幣之前就簽訂了“穩(wěn)定與增長公約”,，規(guī)定各成員國的財政赤字不得超過本國GDP的3%,。政府債務(wù)不得超過本國GDP的60%。但是,，各成員國實行獨(dú)立的財政赤字,，特別是陷入金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退后，各成員國千方百計地投入資金,，緩解金融危機(jī)和刺激本國經(jīng)濟(jì),，結(jié)果導(dǎo)致各國財政赤字和國債急劇增加。據(jù)統(tǒng)計，歐盟27個成員國中已有20個國家雙超,，歐元區(qū)16個國家的財政赤字和國債普遍嚴(yán)重超標(biāo),。
希臘是“雙超”最嚴(yán)重的國家之一，2009年希臘財政赤字已占本國GDP的12.7%,，國債已占本國GDP的130%,。一些悲觀的市場分析師擔(dān)心，希臘債務(wù)危機(jī)最終可能導(dǎo)致歐元“走向消亡”,。據(jù)統(tǒng)計,，2009年葡萄牙、愛爾蘭和西班牙財政赤字占GDP的比重已分別達(dá)到9.3%,，11.8%和11.4%,，這三個國家的公共債務(wù)占GDP的比重已分別達(dá)到75.2%，63.7%和59.5%,。歐洲政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑伯漢克預(yù)測,，一旦希臘、葡萄牙,、愛爾蘭,、西班牙和意大利等高負(fù)債國家被迫放棄歐元或被逐出歐元區(qū)，到那個時候,，即使法國,、德國等歐元區(qū)核心國家繼續(xù)使用歐元，歐元也將遠(yuǎn)離作為歐洲融合工具的主要創(chuàng)立宗旨,。
危機(jī)往往也是轉(zhuǎn)機(jī),，這次歐元危機(jī)必將推動歐元區(qū)深化體制、機(jī)制和制度改革,，特別是在貨幣聯(lián)盟基礎(chǔ)上,，創(chuàng)建統(tǒng)籌貨幣、財政,、預(yù)算和稅收的制度和機(jī)制,。俄羅斯現(xiàn)代發(fā)展研究所所長伊戈爾尤爾根斯2010年3月24日在《俄羅斯報》發(fā)表題為《歐盟和歐元區(qū)沒有解體的危險》的文章認(rèn)為：“在歐盟各國和歐洲央行的相關(guān)舉措下，歐元在近期內(nèi)不會消失,。而歐元和美元匯率的下跌是完全可以預(yù)見的,。任何貨幣的價值都取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此,，美元和歐元在中期內(nèi)都將處于下跌趨勢,。”
區(qū)域一體化要循序漸進(jìn)
各種形式和層次的區(qū)域互補(bǔ)互利合作,，都有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展,。但是,，這次歐元危機(jī)的主要啟示是，區(qū)域一體化要循序漸進(jìn),。
歐洲聯(lián)合和區(qū)域合作始于20世紀(jì)50年代初,，1951年4月，法國,、聯(lián)邦德國,、意大利、比利時,、荷蘭和盧森堡六國根據(jù)法國外長舒曼提出的一項計劃在巴黎簽署為期50年的《歐洲煤鋼聯(lián)營條約》,，決定建立煤鋼的共同市場，1952年7月25日“條約”生效,，同年8月聯(lián)營“超國家”的高級機(jī)構(gòu)成立,。1957年3月25日，六國外長在羅馬簽訂了“歐洲經(jīng)濟(jì)共同體”與“歐洲原子能聯(lián)營”兩個條約,，總稱《羅馬條約》,，1958年初條約生效，歐洲原子能聯(lián)營和歐洲經(jīng)濟(jì)共同體正式成立,。1967年7月1日,，歐洲煤鋼聯(lián)營、歐洲原子能聯(lián)營和歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)合并為一,。1991年12月在荷蘭馬斯特里赫特舉行的歐共體首腦會議通過了《經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟條約》，1993年11月1日《馬約》生效,，自此歐共體改稱歐洲聯(lián)盟(簡稱歐盟),，標(biāo)志歐洲聯(lián)合和一體化進(jìn)入了一個新階段。
到20世紀(jì)90年代初,，英國,、愛爾蘭、丹麥,、希臘,、葡萄牙和西班牙相繼加入，歷時40年,，歐共體成員國從六過擴(kuò)大為12國,。歐洲聯(lián)合與合作循序漸進(jìn)，對歐洲經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振發(fā)揮了重要作用,。但是,，蘇聯(lián)解體后，中東歐國家急于加入歐盟,，在政治上找到新的依托,，在經(jīng)濟(jì)上能夠獲得更多資助和實惠,；德國和法國等西歐大國和富國，希望通過增加新成員擴(kuò)大投資和貿(mào)易,，特別是實現(xiàn)歐洲大統(tǒng)一,，提高了歐洲在世界格局中的地位。到21世紀(jì)初,，歐盟成員國達(dá)到15個,，到2004年擴(kuò)大為25國，到2007年歐盟成員國達(dá)到27個,。隨著歐盟成員國增加,，歐洲內(nèi)部市場擴(kuò)大，各成員國都從中受益,。但是,，大國之間、大小國之間的利益沖突和矛盾也隨之增多,，歐盟更加難以做出統(tǒng)一決策和一致行動,。
2000年4月初在里斯本舉行的歐盟特別首腦會議決定，爭取在10年后趕上甚至超過美國,。會議提出,，在21世紀(jì)頭10年內(nèi)，徹底改造歐洲經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu),，爭取在10年后把歐洲經(jīng)濟(jì)建成“世界上最有競爭力,、最有活力的經(jīng)濟(jì)�,！边@些目標(biāo)沒有實現(xiàn),。2010年3月27日，在布魯塞爾舉行的歐盟峰會批準(zhǔn)了“2020年前歐盟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略”,。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,，歐盟實現(xiàn)這一發(fā)展戰(zhàn)略面臨重重困難。歐盟迅速擴(kuò)大后,，由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡,，結(jié)構(gòu)性問題更加突出，特別是幾乎所有國家的負(fù)債都在急劇增加,。據(jù)統(tǒng)計,，截至2009年底，歐盟27國債務(wù)總額已達(dá)8.5萬億歐元,，債務(wù)占這些國家GDP的比重,，將從2007年的58.7%上升到2010年的80%，法國債務(wù)占本國GDP的比重將從79.7%上升到86%,，德國債務(wù)占本國GDP的比重將從73.4%上升到78.7%,，英國這一比重將從68.4%升至81.7%,。歐元區(qū)成員國財政部長4月11日同意在2010年向希臘提供300億歐元備用貸款。即使希臘債務(wù)危機(jī)得以緩解,，還有一些國家可能發(fā)生債務(wù)危機(jī),。歐盟無力投入巨資實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。
國際貨幣基金組織總裁卡恩于2010年3月30日在布加勒斯發(fā)表演講時警告說：“在美國和亞洲經(jīng)濟(jì)走出全球衰退的同時,，歐洲面臨降級到世界經(jīng)濟(jì)第二梯隊的危險,。他指出：‘如果歐洲人不迅速行動，那么可能在10年或20年后,，競爭將在美國和亞洲之間進(jìn)行,，歐洲將被撇在一邊�,！�
亞洲區(qū)域合作起步晚,，我國如何參與和推動亞洲區(qū)域合作與一體化，歐盟發(fā)展史特別是這次歐元危機(jī),，為我們提供了諸多值得吸取的經(jīng)驗教訓(xùn),。 |