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奧巴馬政府計劃對美國出口管制體系進行改革,。20日,，美國國防部長羅伯特·蓋茨說，美國應建立一個分層次的出口管制體系,，在最敏感的核心技術周圍建筑起“高墻”,，但放松對其他技術的出口限制，他還公布了美國出口管制改革的步驟措施,。
專家表示,，這項改革若正式實施，意味著美國將在其經(jīng)濟利益和安全利益之間作出更好的平衡,，而不平衡的中美貿(mào)易狀況也有望得到進一步改善,，但嚴苛的對華技術出口限制能放寬多少仍有待觀察。
現(xiàn)有出口管制體系已“過時”
1月27日,，美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表國情咨文提出“國家出口倡議”,，即五年內(nèi)使出口翻番的目標，并把出口管制改革與擴大出口,、創(chuàng)造就業(yè),、增強競爭力等問題聯(lián)系起來。美國制造商聯(lián)合會副會長瓦爾格估計,，如果改革取得成功,，未來10年美國出口將增加600億美元。
“這項改革現(xiàn)在由奧巴馬政府提出,，還需通過國會的討論和通過才能正式生效,，盡管議會對于出口管制政策的爭議一直存在，但這是一個積極的信號,，可期待美國將在安全和經(jīng)濟利益之間作出更好的平衡,�,！敝袊缈圃好绹芯克毖芯繂T樊吉社對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
新華社世界問題研究中心研究員李長久對《經(jīng)濟參考報》記者說,，美國對華高科技產(chǎn)品出口管制措施除了在里根政府時期出于政治需要有所放松外,，其他時候一直處于十分嚴格的狀態(tài)，一些小的調(diào)整沒有涉及到核心領域,。
改革將更突出經(jīng)濟利益
在3月11日的演講中,，奧巴馬表示“要為戰(zhàn)略高科技產(chǎn)業(yè)改革出口管制制度”，“以便集中精力加強對核心技術出口的管制,，在提高關鍵產(chǎn)業(yè)競爭力的同時強化國家安全”,。換言之，這次改革將主要著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,，把經(jīng)濟利益擺在更突出位置,，放松出口管制。
蓋茨20日介紹說,，美國應在四方面實施改革,，即建立“單一出口管制清單，單一許可機構(gòu),，單一執(zhí)法協(xié)調(diào)機構(gòu),，單一信息技術系統(tǒng)”。美國眼下有兩套出口管制清單,，分別由美國國務院與商務部掌管,。在蓋茨發(fā)表講話后，白宮公布一份聲明,，列出出口管制體系改革的政策要點。
雷衍華博士認為,，在蓋茨闡述的四方面改革措施中,，值得我們重視的有以下三點：
第一，分層,、單一的管制清單,。“以往的管制清單分為(軍民)兩用物項清單與武器清單,，將二者合為一體是個重大的制度突破”,。以商業(yè)衛(wèi)星為例，上世紀90年代末,，商業(yè)衛(wèi)星被歸入“武器清單”(中國被禁止從美國進口武器清單上的商品),，由美國國務院實行嚴格管制。美國航天業(yè)為此付出巨大代價,，市場份額大幅下降,。這種狀況引起了廣泛擔憂,，國會可能為商業(yè)衛(wèi)星出口松綁。
第二,，出口許可證的審批標準可能也會被修訂,，將加強對最終用戶、最終用途的管理,，逐步淡化針對特定國家的管制政策,。
第三，出口管制的透明度或?qū)⑻岣�,，可預測性將增強,，權利救濟渠道也將擴大。依照當前的美國法律,，出口管制屬于外交事務而非普通的行政事務,。“比如說,，美國國務院做出‘商品管轄權’裁決時不必說明理由,；出口管制業(yè)務實行行政終裁，享有司法豁免權,。出口商,、外國采購者對此都頗為不滿。這次改革將就這些問題采取一些措施,，但力度不會太大”,，雷衍華博士介紹說。
對中國機遇和挑戰(zhàn)并存
中國是美國重要的經(jīng)貿(mào)伙伴,，也是受獨特關注的管制對象國,。
雷衍華將改革給中國帶來的機遇總結(jié)為5個“有利于”：改革有利于我國引進國外先進技術、有利于我國推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,、有利于我國轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式,、有利于促進中美貿(mào)易平衡、有利于進一步深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作與政治互信,。
在論及改革將“有利于促進中美貿(mào)易平衡”這一點時,，雷衍華解釋說，貿(mào)易不平衡是中美關系的棘手問題,，為解決該問題,，美國試圖迫使人民幣升值；中國則要求美國通過放松管制,，擴大對華高科技產(chǎn)品出口,。從奧巴馬在“國家出口倡議”框架下推動出口管制改革來看，中方的思路在一定程度上得到了美國決策層的認可,。對華高科技產(chǎn)品出口增長將在一定程度上促進中美貿(mào)易平衡,，緩解人民幣升值壓力,。
與此同時，出口管制改革也將使我國面臨許多挑戰(zhàn),。在雷衍華看來,，這些挑戰(zhàn)將體現(xiàn)為以下幾個方面：部分高科技產(chǎn)業(yè)將面臨更大的競爭壓力；技術引進可能削弱企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性,；我國仍將是重點管制對象國,；以出口管制應對人民幣升值壓力的有效性將明顯下降。 |