“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(Trans-Pacific Partnership,，簡稱為TPP)首輪談判15日于澳大利亞墨爾本開啟,，來自美國、智利,、秘魯,、越南,、新加坡,、新西蘭,、文萊以及東道主澳大利亞的經(jīng)貿(mào)官員將出現(xiàn)在談判桌前。美國總統(tǒng)奧巴馬上周出席美國進出口銀行年會時表示,，TPP的談判結(jié)果將為21世紀貿(mào)易協(xié)定提供一個新標準——不僅有利于(美國)工人,、商業(yè)和農(nóng)民,，而且“會與我們最為珍視的價值緊密相連”,。
奧巴馬如此高調(diào)地評價一個尚不為人熟知的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，聽起來似乎有些突兀,。不過,，若將這番表態(tài)與近來奧巴馬提到的“五年內(nèi)出口翻番”這一口號聯(lián)系起來考慮,，就會發(fā)現(xiàn)美國已將未來出口戰(zhàn)略的重心鎖定在亞太地區(qū)。
從奧巴馬發(fā)表任內(nèi)首份“國情咨文”后,，人們發(fā)現(xiàn)華盛頓在推進自貿(mào)協(xié)定進程的態(tài)度上發(fā)生了由冷到熱的轉(zhuǎn)變,。外電報道稱，白宮將在今年年內(nèi)推動美國與哥倫比亞,、韓國和巴拿馬達成曾被奧巴馬“束之高閣”一年之久的自貿(mào)協(xié)定,。奧巴馬本人也公開表示，在其他經(jīng)濟體推進自貿(mào)談判之時,，美國坐視不理只會“令我們失去創(chuàng)造就業(yè)的機會”,。
停滯的自由貿(mào)易協(xié)定進程得以重啟，與奧巴馬將出口促進戰(zhàn)略提升到一個新高度不無關(guān)系,。為了將美國經(jīng)濟由“消費驅(qū)動”轉(zhuǎn)為“出口驅(qū)動”,，奧巴馬政府今年以來陸續(xù)出臺了融資快捷、審批便利等一系列刺激措施,，還在11日宣布成立“出口促進內(nèi)閣”和“總統(tǒng)出口委員會”,。有分析指出，這些舉動暴露了美國出口戰(zhàn)略的終極目標——以不斷擴大的出口拉動國內(nèi)就業(yè),，為經(jīng)濟持續(xù)增長提供可靠動能,，以及在未來的國際競爭中確保美國的優(yōu)勢地位和影響力。按奧巴馬本人的話說,，上述這一切,，都是為了確保21世紀仍是“美國的世紀”。
再說所謂的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”,，這是一個在2005年6月由新西蘭,、智利、新加坡和文萊四國簽訂并生效的經(jīng)貿(mào)協(xié)定,，成員國之間彼此承諾在貿(mào)易,、服務(wù)與投資等領(lǐng)域相互給予優(yōu)惠并加強合作。奧巴馬選擇這樣一個“小圈子”作為戰(zhàn)略突破口,，后者自然有其獨特的魅力,。
從經(jīng)濟發(fā)展需要來看，亞太市場是奧巴馬實施出口立國戰(zhàn)略的重點,，也是其兌現(xiàn)“五年內(nèi)出口翻番”這一諾言的明智選擇,。有人測算過，美國出口五年內(nèi)翻番,，意味著出口年增幅要在15%以上,。鑒于歐元區(qū)未來幾年都要和高赤字、高失業(yè)率作斗爭,，其他幾個親美的貿(mào)易伙伴(如日本,、加拿大,、墨西哥和英國)也有心無力，亞太地區(qū)于是成了首選之地,。正如美國貿(mào)易代表羅恩·科克所言,，至少在2015年前，亞太地區(qū)經(jīng)濟增速將高于世界經(jīng)濟平均增速,，而建立伙伴關(guān)系(TPP)將確保美國在這個富有活力的市場中占據(jù)一席之地,。
從戰(zhàn)略角度看，美國積極推進TPP,，似乎是在“亡羊補牢”,。小布什政府曾對亞太區(qū)域內(nèi)部經(jīng)貿(mào)合作日益加強這一趨勢反應(yīng)遲鈍，對美國出口造成了消極因素,，現(xiàn)在奧巴馬高調(diào)介入TPP,，就是要扭轉(zhuǎn)日趨不利的局面。據(jù)報道,，亞太地區(qū)各經(jīng)濟體之間的經(jīng)貿(mào)合作自亞洲金融危機后明顯增強,，如今已建立包括“10+1”、“10+3”以及“10+6”等多種機制,，還有170多項特惠措施得到落實,，但美國在該區(qū)域的貿(mào)易份額卻在下滑。美國副貿(mào)易代表季米特里奧斯·馬蘭蒂斯就曾發(fā)出警告,，美國正面臨著被排除于亞太(經(jīng)濟發(fā)展)之外的恐怖未來,。
目前，“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”的影響力尚不足以在亞太地區(qū)呼風(fēng)喚雨,，但其未來前景卻難以估量,。有報道曾援引新加坡總理李顯龍的話說，在美國的積極參與下,，更多亞太國家將表達加入意愿,，未來的TPP有可能發(fā)展成為涵蓋亞太經(jīng)合組織大多數(shù)成員在內(nèi)的一個自由貿(mào)易區(qū)。如果被李顯龍言中,，這一趨勢將對全球貿(mào)易格局產(chǎn)生重大影響,。
總之，對美國而言,，這更像是一件一舉多得的美差,。往淺了說，美國此時高調(diào)介入,，既可在談判中發(fā)揮主導(dǎo)作用,，又可借機重新梳理美國與其他亞太經(jīng)濟體的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。往深了說，美國投入精力發(fā)展“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”,，將之打造成一個大規(guī)模,、大范圍和高標準的經(jīng)貿(mào)平臺,，一可對中國東盟自貿(mào)區(qū)起到制衡作用,，削弱中國經(jīng)濟在該區(qū)域的影響力；二可在未來數(shù)年內(nèi)為其經(jīng)濟向“出口驅(qū)動”轉(zhuǎn)型奠定堅實基礎(chǔ),，三可適時適度地架空“人多嘴雜”的世界貿(mào)易組織,，在“多哈回合”談判桌前底氣將會更足一些。 |
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