“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(Trans-Pacific Partnership,，簡(jiǎn)稱為TPP)首輪談判15日于澳大利亞墨爾本開啟，來自美國(guó),、智利,、秘魯、越南,、新加坡,、新西蘭、文萊以及東道主澳大利亞的經(jīng)貿(mào)官員將出現(xiàn)在談判桌前,。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬上周出席美國(guó)進(jìn)出口銀行年會(huì)時(shí)表示,，TPP的談判結(jié)果將為21世紀(jì)貿(mào)易協(xié)定提供一個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)——不僅有利于(美國(guó))工人,、商業(yè)和農(nóng)民，而且“會(huì)與我們最為珍視的價(jià)值緊密相連”,。
奧巴馬如此高調(diào)地評(píng)價(jià)一個(gè)尚不為人熟知的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定,，聽起來似乎有些突兀。不過,，若將這番表態(tài)與近來奧巴馬提到的“五年內(nèi)出口翻番”這一口號(hào)聯(lián)系起來考慮,，就會(huì)發(fā)現(xiàn)美國(guó)已將未來出口戰(zhàn)略的重心鎖定在亞太地區(qū)。
從奧巴馬發(fā)表任內(nèi)首份“國(guó)情咨文”后,，人們發(fā)現(xiàn)華盛頓在推進(jìn)自貿(mào)協(xié)定進(jìn)程的態(tài)度上發(fā)生了由冷到熱的轉(zhuǎn)變,。外電報(bào)道稱，白宮將在今年年內(nèi)推動(dòng)美國(guó)與哥倫比亞,、韓國(guó)和巴拿馬達(dá)成曾被奧巴馬“束之高閣”一年之久的自貿(mào)協(xié)定,。奧巴馬本人也公開表示，在其他經(jīng)濟(jì)體推進(jìn)自貿(mào)談判之時(shí),，美國(guó)坐視不理只會(huì)“令我們失去創(chuàng)造就業(yè)的機(jī)會(huì)”,。
停滯的自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)程得以重啟，與奧巴馬將出口促進(jìn)戰(zhàn)略提升到一個(gè)新高度不無關(guān)系,。為了將美國(guó)經(jīng)濟(jì)由“消費(fèi)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)為“出口驅(qū)動(dòng)”,，奧巴馬政府今年以來陸續(xù)出臺(tái)了融資快捷、審批便利等一系列刺激措施,，還在11日宣布成立“出口促進(jìn)內(nèi)閣”和“總統(tǒng)出口委員會(huì)”,。有分析指出，這些舉動(dòng)暴露了美國(guó)出口戰(zhàn)略的終極目標(biāo)——以不斷擴(kuò)大的出口拉動(dòng)國(guó)內(nèi)就業(yè),，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提供可靠動(dòng)能,，以及在未來的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中確保美國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位和影響力。按奧巴馬本人的話說,，上述這一切,，都是為了確保21世紀(jì)仍是“美國(guó)的世紀(jì)”。
再說所謂的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”,，這是一個(gè)在2005年6月由新西蘭,、智利、新加坡和文萊四國(guó)簽訂并生效的經(jīng)貿(mào)協(xié)定,，成員國(guó)之間彼此承諾在貿(mào)易,、服務(wù)與投資等領(lǐng)域相互給予優(yōu)惠并加強(qiáng)合作。奧巴馬選擇這樣一個(gè)“小圈子”作為戰(zhàn)略突破口,，后者自然有其獨(dú)特的魅力,。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要來看，亞太市場(chǎng)是奧巴馬實(shí)施出口立國(guó)戰(zhàn)略的重點(diǎn)，也是其兌現(xiàn)“五年內(nèi)出口翻番”這一諾言的明智選擇,。有人測(cè)算過,，美國(guó)出口五年內(nèi)翻番，意味著出口年增幅要在15%以上,。鑒于歐元區(qū)未來幾年都要和高赤字,、高失業(yè)率作斗爭(zhēng)，其他幾個(gè)親美的貿(mào)易伙伴(如日本,、加拿大,、墨西哥和英國(guó))也有心無力，亞太地區(qū)于是成了首選之地,。正如美國(guó)貿(mào)易代表羅恩·科克所言,，至少在2015年前，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速將高于世界經(jīng)濟(jì)平均增速,，而建立伙伴關(guān)系(TPP)將確保美國(guó)在這個(gè)富有活力的市場(chǎng)中占據(jù)一席之地,。
從戰(zhàn)略角度看，美國(guó)積極推進(jìn)TPP,，似乎是在“亡羊補(bǔ)牢”,。小布什政府曾對(duì)亞太區(qū)域內(nèi)部經(jīng)貿(mào)合作日益加強(qiáng)這一趨勢(shì)反應(yīng)遲鈍，對(duì)美國(guó)出口造成了消極因素,，現(xiàn)在奧巴馬高調(diào)介入TPP,，就是要扭轉(zhuǎn)日趨不利的局面。據(jù)報(bào)道,，亞太地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體之間的經(jīng)貿(mào)合作自亞洲金融危機(jī)后明顯增強(qiáng),，如今已建立包括“10+1”、“10+3”以及“10+6”等多種機(jī)制,，還有170多項(xiàng)特惠措施得到落實(shí),，但美國(guó)在該區(qū)域的貿(mào)易份額卻在下滑。美國(guó)副貿(mào)易代表季米特里奧斯·馬蘭蒂斯就曾發(fā)出警告,，美國(guó)正面臨著被排除于亞太(經(jīng)濟(jì)發(fā)展)之外的恐怖未來,。
目前，“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”的影響力尚不足以在亞太地區(qū)呼風(fēng)喚雨,，但其未來前景卻難以估量,。有報(bào)道曾援引新加坡總理李顯龍的話說，在美國(guó)的積極參與下,，更多亞太國(guó)家將表達(dá)加入意愿，未來的TPP有可能發(fā)展成為涵蓋亞太經(jīng)合組織大多數(shù)成員在內(nèi)的一個(gè)自由貿(mào)易區(qū),。如果被李顯龍言中,，這一趨勢(shì)將對(duì)全球貿(mào)易格局產(chǎn)生重大影響。
總之，對(duì)美國(guó)而言,，這更像是一件一舉多得的美差,。往淺了說，美國(guó)此時(shí)高調(diào)介入,，既可在談判中發(fā)揮主導(dǎo)作用,，又可借機(jī)重新梳理美國(guó)與其他亞太經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。往深了說,，美國(guó)投入精力發(fā)展“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”,，將之打造成一個(gè)大規(guī)模、大范圍和高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)平臺(tái),，一可對(duì)中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)起到制衡作用,，削弱中國(guó)經(jīng)濟(jì)在該區(qū)域的影響力；二可在未來數(shù)年內(nèi)為其經(jīng)濟(jì)向“出口驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),，三可適時(shí)適度地架空“人多嘴雜”的世界貿(mào)易組織,，在“多哈回合”談判桌前底氣將會(huì)更足一些。 |
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