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上世紀(jì)中期,，巴西城市化進(jìn)程加速，由此產(chǎn)生了貧民窟問(wèn)題,，成為巴西最為棘手的社會(huì)矛盾之一,。近年來(lái)，巴西政府推行民生政策,，著手消除貧富差距,，但由于積重難返，徹底解決仍任重道遠(yuǎn),。
將貧民窟置于城市規(guī)劃之外
20世紀(jì)初,，里約熱內(nèi)盧市政府在市中心修建馬路，拆除了數(shù)百棟民居,。這些無(wú)家可歸的人只好在無(wú)人定居的山上修建簡(jiǎn)易住房,，成為里約貧民窟的第一批居民。
城市貧民窟最初是從農(nóng)村涌入城市的貧民和沒(méi)有住房的窮人,，通過(guò)占用共有土地或私人土地的方式逐漸建立和發(fā)展起來(lái)的,。這種強(qiáng)占土地的方式違反了相關(guān)法律規(guī)定。起初,，巴西各級(jí)政府試圖采取措施,，禁止侵占行為，對(duì)貧民窟居民采取了驅(qū)逐手段,，并把貧民窟完全置于城市規(guī)劃之外,。此后，由于城市化的無(wú)序發(fā)展,，貧民和貧民窟的規(guī)模日益擴(kuò)大,，政府根本制止不了侵占土地的行為，不得不另尋對(duì)策,。
政府主導(dǎo)治理貧民窟
20世紀(jì)90年代以來(lái),，隨著聯(lián)合國(guó)和國(guó)際社會(huì)加大對(duì)貧民窟問(wèn)題的關(guān)注，巴西把貧民窟的治理與解決國(guó)內(nèi)貧困和社會(huì)排斥問(wèn)題緊密聯(lián)系在一起,。
巴西由此改變過(guò)去對(duì)貧民窟采取的取締政策,，轉(zhuǎn)為承認(rèn)貧民窟的合法性，承認(rèn)土地占有者的使用權(quán)甚至所有權(quán),。1994年,，里約熱內(nèi)盧市政府實(shí)施“城市非法居住區(qū)整治項(xiàng)目”,，目標(biāo)是給貧民窟居民以合法的小塊土地產(chǎn)權(quán)。據(jù)統(tǒng)計(jì),，里約熱內(nèi)盧政府在90年代中后期的城市化改造中,，大部分資金用于這類土地產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目。
對(duì)貧民窟進(jìn)行升級(jí)改造是巴西各級(jí)政府最早采用的治理措施之一,，而且沿用至今,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代以來(lái),，巴西政府已經(jīng)較為顯著地改善了一些城市貧民窟的生活環(huán)境和居住條件,。比如在里約熱內(nèi)盧的貧民窟，98.1%的家庭用上了自來(lái)水,，92.5%的家庭接上了國(guó)家電網(wǎng),。在圣保羅，從1991年至2000年,，貧民窟潔凈水使用率從88.4%上升到99.7%,，污水的處理率從4.0%上升到95.3%，垃圾回收率也從73.8%提高到98.9%,。
解決貧民窟問(wèn)題任重道遠(yuǎn)
在巴西政府主導(dǎo)治理城市貧民窟的過(guò)程中,，非政府組織、非營(yíng)利機(jī)構(gòu),、社區(qū)組織等也發(fā)揮出了積極作用,。此外，巴西的許多貧民窟治理項(xiàng)目有賴于國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的資金支持,，這些機(jī)構(gòu)主要通過(guò)較為優(yōu)惠的貸款參與貧民窟治理項(xiàng)目,，鼓勵(lì)巴西各級(jí)政府有效合理地使用資金并且監(jiān)督資金的流向。
據(jù)統(tǒng)計(jì),，目前巴西有3500萬(wàn)人居住在城市貧民窟中,，占全國(guó)城市人口的25.4%。受社會(huì)結(jié)構(gòu)制約,、財(cái)政能力限制以及各治理主體間協(xié)調(diào)合作等因素影響,，巴西的貧民窟治理工作還面臨許多困難和挑戰(zhàn)，短期內(nèi)形勢(shì)并不樂(lè)觀,。 |