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歐盟委員會不久前在一份報告中指出，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)給歐盟勞動力市場造成了嚴(yán)重打擊，歐盟多年來擴(kuò)大就業(yè)的努力面臨付諸東流的危險,，歐盟正將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)視為解決就業(yè)難題的一個契機(jī),。
就業(yè)問題長期困擾歐盟
長期以來，就業(yè)難題一直困擾著歐盟,。與美國和日本等其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，歐盟總體就業(yè)率相對較低，失業(yè)率居高不下,。歐盟統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，在過去的10年里,，歐盟15歲至64歲人口的就業(yè)率始終沒有超過66%,，而同期美國相同年齡層人口的就業(yè)率一直維持在70%以上，日本也從未低于68%,；自2000年以來,，歐盟每年的失業(yè)率均高于7%，而美國的失業(yè)率基本上在5%上下浮動,，日本則更低,。
對于就業(yè)問題,，歐盟一直高度重視。作為引領(lǐng)歐盟經(jīng)濟(jì)改革的政策框架,，歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人2000年制定的“里斯本戰(zhàn)略”提出,，到2010年，要將歐盟建成全球最具競爭力的知識經(jīng)濟(jì)體,，提高就業(yè)和提高創(chuàng)新水平并列為兩大政策的支柱,。
由于“里斯本戰(zhàn)略”實施初期效果不佳，2005年歐盟對其進(jìn)行了調(diào)整,，更加明確地以經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)為優(yōu)先目標(biāo)重新啟動了這一戰(zhàn)略,。新戰(zhàn)略提出，歐盟應(yīng)通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)和深化勞動力市場改革,，力爭到2010年將歐盟就業(yè)率提升到70%,。
經(jīng)過多年努力，歐盟就業(yè)形勢不斷改善,，但距離“里斯本戰(zhàn)略”的要求仍有差距,，而全球金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)更是打亂了歐盟的計劃。由于受經(jīng)濟(jì)危機(jī)打擊,，歐盟就業(yè)率在連續(xù)10多年增長后,，今年首次“開倒車”。預(yù)計今明兩年,，歐盟將新增700多萬失業(yè)人口,，失業(yè)率有望攀升至10.5%，大大高于2000年時的8.7%,。歐盟多年來為減少失業(yè)而付出的努力有可能付諸東流,。
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)解決就業(yè)難題
面對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的挑戰(zhàn)，歐盟委員會認(rèn)為,，順應(yīng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的需要,，對勞動力結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整將是歐盟重振經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。
歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人早在2007年初便通過了一份內(nèi)容龐雜的新能源政策,，把低碳經(jīng)濟(jì)確立為未來發(fā)展方向,，視其為一場“新的工業(yè)革命”，并試圖借此占據(jù)未來全球經(jīng)濟(jì)增長的制高點(diǎn),。
歐盟委員會即將出臺歐盟第二個十年發(fā)展規(guī)劃,，以取代現(xiàn)有的“里斯本戰(zhàn)略”，為歐盟到2020年的發(fā)展戰(zhàn)略勾勒出大致輪廓,，而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)將會成為新十年規(guī)劃中的一個重要目標(biāo),。
對于解決就業(yè)難題來說，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)開啟了新的機(jī)會。歐盟委員會的研究表明,，伴隨著向高能效,、低排放的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，就業(yè)崗位會略有增加,。更為重要的是,，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)將引發(fā)勞動力市場的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，導(dǎo)致勞動力在不同行業(yè)和地區(qū)之間重新分配,，一些傳統(tǒng)就業(yè)崗位可能被淘汰,，而另一些更加“綠色”的就業(yè)崗位將會誕生。
以可再生能源行業(yè)為例,，預(yù)計到2020年,，歐盟相關(guān)領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)將達(dá)到280萬，比2005年翻一番,。但一些傳統(tǒng)能源行業(yè)的就業(yè)將出現(xiàn)萎縮,。據(jù)歐盟委員會估計，這兩個領(lǐng)域就業(yè)增減抵消后,，最后凈增加的就業(yè)崗位將達(dá)到10萬到40萬個,。
除能源行業(yè)外,，農(nóng)業(yè),、漁業(yè)、旅游業(yè)和建筑業(yè)也將受益較大,。勞動力市場的結(jié)構(gòu)調(diào)整對求職者的技能提出了不同于以往的要求,，一個所謂的“綠領(lǐng)”階層將應(yīng)運(yùn)而生，他們可能因為在環(huán)保材料和環(huán)境影響評估等綠色技術(shù)領(lǐng)域擁有一技之長而成為勞動力市場上的“香餑餑”,。
歐盟委員會認(rèn)為,，加大對勞動者相關(guān)技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動力市場流動性和提高民眾對就業(yè)前景的認(rèn)識,，將有助于歐盟充分利用發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)會改善就業(yè)狀況,。 |