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歐盟委員會(huì)不久前在一份報(bào)告中指出，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)給歐盟勞動(dòng)力市場(chǎng)造成了嚴(yán)重打擊,，歐盟多年來(lái)擴(kuò)大就業(yè)的努力面臨付諸東流的危險(xiǎn),，歐盟正將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)視為解決就業(yè)難題的一個(gè)契機(jī)。
就業(yè)問(wèn)題長(zhǎng)期困擾歐盟
長(zhǎng)期以來(lái),，就業(yè)難題一直困擾著歐盟,。與美國(guó)和日本等其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，歐盟總體就業(yè)率相對(duì)較低,，失業(yè)率居高不下,。歐盟統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，在過(guò)去的10年里,，歐盟15歲至64歲人口的就業(yè)率始終沒(méi)有超過(guò)66%,，而同期美國(guó)相同年齡層人口的就業(yè)率一直維持在70%以上,，日本也從未低于68%；自2000年以來(lái),，歐盟每年的失業(yè)率均高于7%,，而美國(guó)的失業(yè)率基本上在5%上下浮動(dòng)，日本則更低,。
對(duì)于就業(yè)問(wèn)題,，歐盟一直高度重視。作為引領(lǐng)歐盟經(jīng)濟(jì)改革的政策框架,，歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人2000年制定的“里斯本戰(zhàn)略”提出,，到2010年，要將歐盟建成全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的知識(shí)經(jīng)濟(jì)體,，提高就業(yè)和提高創(chuàng)新水平并列為兩大政策的支柱,。
由于“里斯本戰(zhàn)略”實(shí)施初期效果不佳，2005年歐盟對(duì)其進(jìn)行了調(diào)整,，更加明確地以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)為優(yōu)先目標(biāo)重新啟動(dòng)了這一戰(zhàn)略,。新戰(zhàn)略提出，歐盟應(yīng)通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和深化勞動(dòng)力市場(chǎng)改革,，力爭(zhēng)到2010年將歐盟就業(yè)率提升到70%,。
經(jīng)過(guò)多年努力，歐盟就業(yè)形勢(shì)不斷改善,，但距離“里斯本戰(zhàn)略”的要求仍有差距,，而全球金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)更是打亂了歐盟的計(jì)劃。由于受經(jīng)濟(jì)危機(jī)打擊,，歐盟就業(yè)率在連續(xù)10多年增長(zhǎng)后,，今年首次“開倒車”。預(yù)計(jì)今明兩年,，歐盟將新增700多萬(wàn)失業(yè)人口,，失業(yè)率有望攀升至10.5%，大大高于2000年時(shí)的8.7%,。歐盟多年來(lái)為減少失業(yè)而付出的努力有可能付諸東流,。
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)解決就業(yè)難題
面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的挑戰(zhàn)，歐盟委員會(huì)認(rèn)為,，順應(yīng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的需要,，對(duì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整將是歐盟重振經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。
歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人早在2007年初便通過(guò)了一份內(nèi)容龐雜的新能源政策,，把低碳經(jīng)濟(jì)確立為未來(lái)發(fā)展方向,，視其為一場(chǎng)“新的工業(yè)革命”，并試圖借此占據(jù)未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制高點(diǎn)。
歐盟委員會(huì)即將出臺(tái)歐盟第二個(gè)十年發(fā)展規(guī)劃,，以取代現(xiàn)有的“里斯本戰(zhàn)略”,，為歐盟到2020年的發(fā)展戰(zhàn)略勾勒出大致輪廓，而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)將會(huì)成為新十年規(guī)劃中的一個(gè)重要目標(biāo),。
對(duì)于解決就業(yè)難題來(lái)說(shuō),，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)開啟了新的機(jī)會(huì)。歐盟委員會(huì)的研究表明,，伴隨著向高能效、低排放的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,，就業(yè)崗位會(huì)略有增加,。更為重要的是，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)將引發(fā)勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,，導(dǎo)致勞動(dòng)力在不同行業(yè)和地區(qū)之間重新分配,，一些傳統(tǒng)就業(yè)崗位可能被淘汰，而另一些更加“綠色”的就業(yè)崗位將會(huì)誕生,。
以可再生能源行業(yè)為例,，預(yù)計(jì)到2020年，歐盟相關(guān)領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)將達(dá)到280萬(wàn),，比2005年翻一番,。但一些傳統(tǒng)能源行業(yè)的就業(yè)將出現(xiàn)萎縮。據(jù)歐盟委員會(huì)估計(jì),，這兩個(gè)領(lǐng)域就業(yè)增減抵消后,，最后凈增加的就業(yè)崗位將達(dá)到10萬(wàn)到40萬(wàn)個(gè)。
除能源行業(yè)外,，農(nóng)業(yè),、漁業(yè)、旅游業(yè)和建筑業(yè)也將受益較大,。勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)求職者的技能提出了不同于以往的要求,，一個(gè)所謂的“綠領(lǐng)”階層將應(yīng)運(yùn)而生，他們可能因?yàn)樵诃h(huán)保材料和環(huán)境影響評(píng)估等綠色技術(shù)領(lǐng)域擁有一技之長(zhǎng)而成為勞動(dòng)力市場(chǎng)上的“香餑餑”,。
歐盟委員會(huì)認(rèn)為,，加大對(duì)勞動(dòng)者相關(guān)技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)性和提高民眾對(duì)就業(yè)前景的認(rèn)識(shí),，將有助于歐盟充分利用發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)改善就業(yè)狀況,。 |