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| 資料照片 | 啟動于2001年的多哈回合談判，歷時七年的艱辛之路后陷入僵局,。當2008年底金融危機向全球波及,，世界各國經濟衰退,，貿易競爭加劇,，貿易保護主義開始愈演愈烈,，全球貿易受到重創(chuàng),。
世界各國為占據主動,，都開始把發(fā)展自由貿易協定(Free Trade Agreement：FTA)作為自己國家的戰(zhàn)略來規(guī)劃和實施,。所謂“自由貿易協定”,，是指兩個或兩個以上獨立關稅區(qū)為實現相互之間的貿易自由化所作的區(qū)域性貿易安排。由FTA的締約方所形成的區(qū)域稱為自由貿易區(qū)。
作為貿易保護主義襲擊的重災區(qū)——中國也不例外,。中國眼中的FTA,，既有魅力無限的一面，也有阻力重重的另一面,。FTA全球潮下,，中國作為全球后危機時代最具潛力的弄潮兒之一，付出了艱苦卓絕的努力,，將本國的FTA戰(zhàn)略逐漸拉上快車道,。
聚焦 1 中國FTA戰(zhàn)略步入快車道
泰國的蓮霧、越南的咖啡,、緬甸的翡翠……品嘗到原產自東南亞的熱帶水果,，只需要花費不到原來一半的價格；廣西桂花機械進出口有限責任公司生產的“桂花”系列農用機械出口到越南,、馬來西亞,、印度尼西亞、緬甸,，可以享受50%的關稅優(yōu)惠……一切的便利都是因為中國與東盟簽署的自貿協定,。2010年1月1日，中國-東盟自由貿易區(qū)將如期建成,�,；菁�19億人口、接近6萬億美元GDP,、4.5萬億美元貿易總額的自貿區(qū)將是由發(fā)展中國家組成的最大自貿區(qū),，中國與東盟90%以上的產品都將實現零關稅�,！爸袊�-東盟自貿區(qū)的建成,，可以說標志著中國的自由貿易協定戰(zhàn)略已經進入實質性階段�,！睒I(yè)內專家表示,。
據《經濟參考報》記者了解，短短幾年內,，我國從無到有,、由近及遠，初步構建起東西呼應的周邊自貿平臺和分布五洲的全球自貿網點,。商務部國際自由貿易區(qū)服務網站相關資料顯示,，目前，我國正與31個自貿伙伴建設14個自貿區(qū),，涵蓋2008年我國外貿總額1/4,。其中，已經簽署協議的共有8個，除了中國-東盟自貿區(qū)將于2010年1月日生效實施之外,，其余7個均已生效實施,，涉及15個國家和地區(qū)。與此同時,，東亞自由貿易區(qū)聯合研究也在加快進行,。剛剛在新加坡舉行的亞太經合組織(APEC)會議上，亞太經濟合作組織的經濟部長與外交部長們還一致對建立亞太自由貿易區(qū)這個長遠目標達成共識……
實踐證明,，已實施的自貿協定產生了良好的經濟效應,。以中國-東盟自貿區(qū)為例，根據商務部的數據,，系列協議實施以來,，我國與東盟貿易進出兩旺，經貿合作發(fā)展迅速,。2007年,，雙方已互為第4大貿易伙伴，貿易總額首次突破2000億美元,。2008年,，雙邊貿易額達2311億美元，同比增長14%,。
今年以來,，受金融危機沖擊，我國外貿發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn),，但我國與自貿伙伴國雙邊貿易逆勢上揚或降速減緩,，我國主要出口產品在自貿伙伴國市場份額有所上升。今年1至4月,，巴基斯坦對外貿易總體同比下降4%,，但對華貿易上升28%；新西蘭對外貿易總體下降3%,，但對華貿易上升30%,；智利對外貿易總體下降38%，但對華貿易僅下降24%,。中國對自貿伙伴國出口也出現上升或降幅較小,。巴基斯坦從全球進口同比下降12%，但從華進口上升32%,；新西蘭從全球進口總額下降8%，但從華進口增長上升11%,。
另據海關統(tǒng)計,，今年1至4月，中國主要出口產品對全球出口總額全部出現負增長，但是部分主要產品依靠自貿協定逆勢實現了出口增長,。例如,，服裝、鞋類,、家具,、塑料制品、箱包等5種產品實現增長,，其中家具,、箱包、鞋類增幅高達214%,、72%和52%,。根據中國已實施的自貿協定，2009年恰是上述幾種產品關稅減讓的“大年”,，降稅比例從10%到40%不等,。
聚焦 2 全球掀起FTA熱
記者了解到，20世紀90年代以來,，在經濟全球化迅速發(fā)展的同時,，超越地緣界限的區(qū)域合作呈急劇擴展的趨勢。據統(tǒng)計,，截至2008年9月,，向WTO通報、仍然生效的區(qū)域貿易安排已達223個,，這其中80%以上是在近10年內出現的,。據WTO預計，到2010年底,，全球范圍內的自貿協定有可能達到400個,。
與此同時，區(qū)域貿易集團內部貿易比重不斷上升,。美國貿易代表辦公室統(tǒng)計,，截至2008年底，美已簽和在談自貿協定的國家作為一個整體,，已成為世界第三大經濟體,，占全球GDP總量的14%，占美出口比重的52%,。歐盟內部貿易比重更已高達70%,。東亞區(qū)內貿易比重也提升到了50%以上。整個國際貿易中,，區(qū)域貿易占到了50%以上,。
“從理論上講,，世界經濟一體化應該走多邊貿易體制的道路，這也是世界各國應該努力的方向,。然而,，在目前多邊貿易體制遇到困難和挑戰(zhàn)的情況下，區(qū)域經濟一體化不失為一個現實的選擇,�,！睂ν饨涃Q大學國際經貿學院白樹強教授接受《經濟參考報》專訪時表示。
商務部研究院海外投資中心主任邢厚媛也持同樣看法,，她在接受《經濟參考報》記者采訪時說,，全球化的兩個輪子，一個是多邊,，一個是區(qū)域的,。目前多邊談判受阻的情況下，如果沒有區(qū)域貿易協定的推動,，全球化會遇到更大的障礙,。她認為，區(qū)域自由貿易協定對貿易保護主義可以形成強有力的沖撞,。據介紹,，現階段FTA快速發(fā)展主要有三大原因。
首先,，多邊貿易受阻使得FTA成為世界各國尋求良好貿易環(huán)境的必然選擇,。韓國媒體有這樣一個說法：“應對沒有槍聲的全球貿易戰(zhàn)爭，惟一的生存辦法就是簽署自貿協定,�,！�
聯合國貿發(fā)會議經濟事務專員梁國勇接受《經濟參考報》記者專訪時說，“區(qū)域和雙邊的大發(fā)展與多邊(WTO)的困境互為因果：因多邊不行,，各國越來越重視區(qū)域和雙邊,；而隨著各國越來越重視區(qū)域和雙邊，則對多邊的重視程度下降,�,！�
其次，金融危機為FTA的建成提供了契機,。梁國勇認為,，其一、金融危機導致原有全球經濟治理結構(包括WTO在內)的危機,，包括對相關機構作用的信任危機,；其二，各大國,，特別是美國關注國內事務,，全力應對危機,，無暇顧及多邊貿易談判；其三,，危機導致國內相關利益集團政治影響力增強，保護主義抬頭,；其四,，危機導致意識形態(tài)方面對新自由主義、全球化,、美國模式等的全面反思,，從而導致對區(qū)域價值觀和利益的關注程度提高等。
最后,，FTA已成為大國開展戰(zhàn)略合作與競爭的重要手段,。據分析，FTA通過更加優(yōu)惠的貿易和投資條件,，將成員的經濟利益緊密聯系在一起,，經濟利益的融合又加強了成員之間的政治、外交關系,，形成各種利益共同體,。在這樣的背景下，FTA就產生了“聯動效應”：隨著各個區(qū)域簽訂自由貿易協定的進程加快,，區(qū)域外國家擔心被“邊緣化”進而在全球競爭中處于不利地位,，因此也就加快了推進自由貿易協定談判的腳步。
聚焦 3 WTO暫受阻,，FTA走上前臺
自FTA走入人們的視野以來,，其對WTO的沖擊性和替代力就成為一個屢屢出現的話題。尤其是在如今的金融危機背景下,，一邊是全球貿易受到重創(chuàng),，另一邊多哈回合談判陷入僵局，而貿易保護主義抬頭之勢愈演愈烈……WTO大有大江東去浪淘盡之態(tài),。而FTA本身相比于WTO具有很多優(yōu)勢,，這同時也是其能夠快速發(fā)展的重要因素之一。
這些優(yōu)勢主要表現在：首先,，FTA在照顧協議雙方的經濟結構互補性方面具有相當大的優(yōu)勢,。其次，很多國家認為FTA的談判比起在WTO框架內進行的多邊談判要更加容易達成協議,，特別是對于發(fā)展中國家來說,，FTA協議的簽署將更好地獲得發(fā)達國家的市場準入，進而從與發(fā)達國家的雙邊貿易中獲利,。第三,，雙邊的FTA可為本國創(chuàng)造更好的外資投資環(huán)境,，打開新市場和開創(chuàng)新行業(yè)，對外國直接投資尤其有利,。第四,，FTA所涉及的協議范圍比WTO談判所涉及的協議范圍廣，不僅包括了WTO所涉及的內容,，還囊括了WTO談判所沒有涉及的投資,、旅游觀光、科技研發(fā),、競爭,、服務、勞動,、環(huán)境,、經濟合作等諸多領域，并有可能在WTO沒有制訂規(guī)則的領域制訂出新的相關規(guī)則來,。
但是,，另一方面，雙邊的FTA也有自身的缺陷,。首先,，這種雙邊貿易談判并不能將所有發(fā)展中國家作為一個整體來使其受益。也就是說,，不能解決諸如農業(yè)保護,、反傾銷規(guī)則和爭端解決辦法等這些制度問題。其次,，在發(fā)達國家和發(fā)展中國家簽訂的一些雙邊貿易協定里面,，經常會加入一些非貿易條款，這些被視為非貿易障礙,，例如勞動力和環(huán)境標準,。此外，自由貿易協定加速了協定簽署雙方或者多方的投資貿易便利化和市場準入自由化,，但是對于區(qū)外的企業(yè)進入,，也會形成一定的障礙。站在全球經濟一體化的視角來看,，區(qū)域經濟合作是一柄雙刃劍,，對內放開，對外限制,�,！斑@也是為什么區(qū)域經濟一體化是世界經濟一體化進程的一種次優(yōu)選擇。”白樹強說,。 |