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| 資料照片 | 啟動于2001年的多哈回合談判，歷時七年的艱辛之路后陷入僵局,。當2008年底金融危機向全球波及,，世界各國經(jīng)濟衰退，貿(mào)易競爭加劇,，貿(mào)易保護主義開始愈演愈烈,，全球貿(mào)易受到重創(chuàng)。
世界各國為占據(jù)主動,，都開始把發(fā)展自由貿(mào)易協(xié)定(Free Trade Agreement：FTA)作為自己國家的戰(zhàn)略來規(guī)劃和實施,。所謂“自由貿(mào)易協(xié)定”，是指兩個或兩個以上獨立關稅區(qū)為實現(xiàn)相互之間的貿(mào)易自由化所作的區(qū)域性貿(mào)易安排。由FTA的締約方所形成的區(qū)域稱為自由貿(mào)易區(qū),。
作為貿(mào)易保護主義襲擊的重災區(qū)——中國也不例外,。中國眼中的FTA，既有魅力無限的一面,，也有阻力重重的另一面,。FTA全球潮下，中國作為全球后危機時代最具潛力的弄潮兒之一,，付出了艱苦卓絕的努力,，將本國的FTA戰(zhàn)略逐漸拉上快車道。
聚焦 1 中國FTA戰(zhàn)略步入快車道
泰國的蓮霧,、越南的咖啡,、緬甸的翡翠……品嘗到原產(chǎn)自東南亞的熱帶水果，只需要花費不到原來一半的價格,；廣西桂花機械進出口有限責任公司生產(chǎn)的“桂花”系列農(nóng)用機械出口到越南,、馬來西亞、印度尼西亞,、緬甸,，可以享受50%的關稅優(yōu)惠……一切的便利都是因為中國與東盟簽署的自貿(mào)協(xié)定。2010年1月1日,，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)將如期建成,。惠及19億人口,、接近6萬億美元GDP,、4.5萬億美元貿(mào)易總額的自貿(mào)區(qū)將是由發(fā)展中國家組成的最大自貿(mào)區(qū)，中國與東盟90%以上的產(chǎn)品都將實現(xiàn)零關稅,�,！爸袊�-東盟自貿(mào)區(qū)的建成，可以說標志著中國的自由貿(mào)易協(xié)定戰(zhàn)略已經(jīng)進入實質(zhì)性階段,�,！睒I(yè)內(nèi)專家表示。
據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解,，短短幾年內(nèi),，我國從無到有、由近及遠,，初步構建起東西呼應的周邊自貿(mào)平臺和分布五洲的全球自貿(mào)網(wǎng)點,。商務部國際自由貿(mào)易區(qū)服務網(wǎng)站相關資料顯示，目前,，我國正與31個自貿(mào)伙伴建設14個自貿(mào)區(qū),，涵蓋2008年我國外貿(mào)總額1/4,。其中，已經(jīng)簽署協(xié)議的共有8個,，除了中國-東盟自貿(mào)區(qū)將于2010年1月日生效實施之外,，其余7個均已生效實施，涉及15個國家和地區(qū),。與此同時,，東亞自由貿(mào)易區(qū)聯(lián)合研究也在加快進行。剛剛在新加坡舉行的亞太經(jīng)合組織(APEC)會議上,，亞太經(jīng)濟合作組織的經(jīng)濟部長與外交部長們還一致對建立亞太自由貿(mào)易區(qū)這個長遠目標達成共識……
實踐證明,，已實施的自貿(mào)協(xié)定產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效應。以中國-東盟自貿(mào)區(qū)為例,，根據(jù)商務部的數(shù)據(jù),，系列協(xié)議實施以來，我國與東盟貿(mào)易進出兩旺,，經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速。2007年,，雙方已互為第4大貿(mào)易伙伴,，貿(mào)易總額首次突破2000億美元。2008年,，雙邊貿(mào)易額達2311億美元,，同比增長14%。
今年以來,，受金融危機沖擊,，我國外貿(mào)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，但我國與自貿(mào)伙伴國雙邊貿(mào)易逆勢上揚或降速減緩,，我國主要出口產(chǎn)品在自貿(mào)伙伴國市場份額有所上升,。今年1至4月，巴基斯坦對外貿(mào)易總體同比下降4%,，但對華貿(mào)易上升28%,；新西蘭對外貿(mào)易總體下降3%，但對華貿(mào)易上升30%,；智利對外貿(mào)易總體下降38%,，但對華貿(mào)易僅下降24%。中國對自貿(mào)伙伴國出口也出現(xiàn)上升或降幅較小,。巴基斯坦從全球進口同比下降12%,，但從華進口上升32%；新西蘭從全球進口總額下降8%,，但從華進口增長上升11%,。
另據(jù)海關統(tǒng)計,，今年1至4月，中國主要出口產(chǎn)品對全球出口總額全部出現(xiàn)負增長,，但是部分主要產(chǎn)品依靠自貿(mào)協(xié)定逆勢實現(xiàn)了出口增長,。例如，服裝,、鞋類,、家具、塑料制品,、箱包等5種產(chǎn)品實現(xiàn)增長,，其中家具、箱包,、鞋類增幅高達214%,、72%和52%。根據(jù)中國已實施的自貿(mào)協(xié)定,，2009年恰是上述幾種產(chǎn)品關稅減讓的“大年”,，降稅比例從10%到40%不等。
聚焦 2 全球掀起FTA熱
記者了解到,，20世紀90年代以來,，在經(jīng)濟全球化迅速發(fā)展的同時，超越地緣界限的區(qū)域合作呈急劇擴展的趨勢,。據(jù)統(tǒng)計,，截至2008年9月，向WTO通報,、仍然生效的區(qū)域貿(mào)易安排已達223個,，這其中80%以上是在近10年內(nèi)出現(xiàn)的。據(jù)WTO預計,，到2010年底,，全球范圍內(nèi)的自貿(mào)協(xié)定有可能達到400個。
與此同時,，區(qū)域貿(mào)易集團內(nèi)部貿(mào)易比重不斷上升,。美國貿(mào)易代表辦公室統(tǒng)計，截至2008年底,，美已簽和在談自貿(mào)協(xié)定的國家作為一個整體,，已成為世界第三大經(jīng)濟體，占全球GDP總量的14%,，占美出口比重的52%,。歐盟內(nèi)部貿(mào)易比重更已高達70%。東亞區(qū)內(nèi)貿(mào)易比重也提升到了50%以上,。整個國際貿(mào)易中,，區(qū)域貿(mào)易占到了50%以上,。
“從理論上講，世界經(jīng)濟一體化應該走多邊貿(mào)易體制的道路,，這也是世界各國應該努力的方向,。然而，在目前多邊貿(mào)易體制遇到困難和挑戰(zhàn)的情況下,，區(qū)域經(jīng)濟一體化不失為一個現(xiàn)實的選擇,。”對外經(jīng)貿(mào)大學國際經(jīng)貿(mào)學院白樹強教授接受《經(jīng)濟參考報》專訪時表示,。
商務部研究院海外投資中心主任邢厚媛也持同樣看法,，她在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，全球化的兩個輪子,，一個是多邊,，一個是區(qū)域的。目前多邊談判受阻的情況下,，如果沒有區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的推動,，全球化會遇到更大的障礙。她認為,，區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定對貿(mào)易保護主義可以形成強有力的沖撞,。據(jù)介紹，現(xiàn)階段FTA快速發(fā)展主要有三大原因,。
首先，多邊貿(mào)易受阻使得FTA成為世界各國尋求良好貿(mào)易環(huán)境的必然選擇,。韓國媒體有這樣一個說法：“應對沒有槍聲的全球貿(mào)易戰(zhàn)爭,，惟一的生存辦法就是簽署自貿(mào)協(xié)定�,！�
聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議經(jīng)濟事務專員梁國勇接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時說,，“區(qū)域和雙邊的大發(fā)展與多邊(WTO)的困境互為因果：因多邊不行，各國越來越重視區(qū)域和雙邊,；而隨著各國越來越重視區(qū)域和雙邊,，則對多邊的重視程度下降�,！�
其次,，金融危機為FTA的建成提供了契機。梁國勇認為,，其一,、金融危機導致原有全球經(jīng)濟治理結構(包括WTO在內(nèi))的危機，包括對相關機構作用的信任危機,；其二,，各大國,，特別是美國關注國內(nèi)事務，全力應對危機,，無暇顧及多邊貿(mào)易談判,；其三，危機導致國內(nèi)相關利益集團政治影響力增強,，保護主義抬頭,；其四，危機導致意識形態(tài)方面對新自由主義,、全球化,、美國模式等的全面反思，從而導致對區(qū)域價值觀和利益的關注程度提高等,。
最后,，F(xiàn)TA已成為大國開展戰(zhàn)略合作與競爭的重要手段。據(jù)分析,，F(xiàn)TA通過更加優(yōu)惠的貿(mào)易和投資條件,，將成員的經(jīng)濟利益緊密聯(lián)系在一起，經(jīng)濟利益的融合又加強了成員之間的政治,、外交關系,，形成各種利益共同體。在這樣的背景下,，F(xiàn)TA就產(chǎn)生了“聯(lián)動效應”：隨著各個區(qū)域簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的進程加快,，區(qū)域外國家擔心被“邊緣化”進而在全球競爭中處于不利地位，因此也就加快了推進自由貿(mào)易協(xié)定談判的腳步,。
聚焦 3 WTO暫受阻,，F(xiàn)TA走上前臺
自FTA走入人們的視野以來，其對WTO的沖擊性和替代力就成為一個屢屢出現(xiàn)的話題,。尤其是在如今的金融危機背景下,，一邊是全球貿(mào)易受到重創(chuàng)，另一邊多哈回合談判陷入僵局,，而貿(mào)易保護主義抬頭之勢愈演愈烈……WTO大有大江東去浪淘盡之態(tài),。而FTA本身相比于WTO具有很多優(yōu)勢，這同時也是其能夠快速發(fā)展的重要因素之一,。
這些優(yōu)勢主要表現(xiàn)在：首先,，F(xiàn)TA在照顧協(xié)議雙方的經(jīng)濟結構互補性方面具有相當大的優(yōu)勢。其次,，很多國家認為FTA的談判比起在WTO框架內(nèi)進行的多邊談判要更加容易達成協(xié)議,，特別是對于發(fā)展中國家來說，F(xiàn)TA協(xié)議的簽署將更好地獲得發(fā)達國家的市場準入,，進而從與發(fā)達國家的雙邊貿(mào)易中獲利,。第三,，雙邊的FTA可為本國創(chuàng)造更好的外資投資環(huán)境，打開新市場和開創(chuàng)新行業(yè),，對外國直接投資尤其有利,。第四，F(xiàn)TA所涉及的協(xié)議范圍比WTO談判所涉及的協(xié)議范圍廣,，不僅包括了WTO所涉及的內(nèi)容,，還囊括了WTO談判所沒有涉及的投資、旅游觀光,、科技研發(fā),、競爭、服務,、勞動,、環(huán)境、經(jīng)濟合作等諸多領域,，并有可能在WTO沒有制訂規(guī)則的領域制訂出新的相關規(guī)則來,。
但是，另一方面,，雙邊的FTA也有自身的缺陷,。首先，這種雙邊貿(mào)易談判并不能將所有發(fā)展中國家作為一個整體來使其受益,。也就是說,，不能解決諸如農(nóng)業(yè)保護、反傾銷規(guī)則和爭端解決辦法等這些制度問題,。其次,，在發(fā)達國家和發(fā)展中國家簽訂的一些雙邊貿(mào)易協(xié)定里面，經(jīng)常會加入一些非貿(mào)易條款,，這些被視為非貿(mào)易障礙，例如勞動力和環(huán)境標準,。此外,，自由貿(mào)易協(xié)定加速了協(xié)定簽署雙方或者多方的投資貿(mào)易便利化和市場準入自由化，但是對于區(qū)外的企業(yè)進入,，也會形成一定的障礙,。站在全球經(jīng)濟一體化的視角來看，區(qū)域經(jīng)濟合作是一柄雙刃劍,，對內(nèi)放開,，對外限制�,！斑@也是為什么區(qū)域經(jīng)濟一體化是世界經(jīng)濟一體化進程的一種次優(yōu)選擇,�,！卑讟鋸娬f。 |