在日前舉行的國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行伊斯坦布爾年會(huì)上,，IMF總裁多米尼克·斯特勞斯-卡恩有席話十分耐人尋味,。他說，這次年會(huì)將可能是一個(gè)嶄新的IMF的起點(diǎn),，“將來你與孫輩們談話時(shí)可以說,，那一天你在伊斯坦布爾見證了這一時(shí)刻�,！�
卡恩信心滿滿的背后,，就是這個(gè)坐落在華盛頓市中心的國際金融機(jī)構(gòu)，正成為此次金融危機(jī)的最大贏家,，并將在國際金融秩序中扮演中心角色,。對(duì)于這一點(diǎn)，卡恩此前在接受筆者專訪時(shí)也表現(xiàn)出當(dāng)仁不讓的氣勢(shì),。他說，在這個(gè)新秩序中,，IMF可發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,。
“在應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)問題上，需要有一個(gè)機(jī)構(gòu)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,。20國集團(tuán)(G20)正開始扮演這個(gè)角色,，但它仍不代表所有國家�,！笨ǘ鳟�(dāng)時(shí)這么說,�,！癐MF能扮演這個(gè)角色嗎？我認(rèn)為可以,。但首先我們必須能夠解決自身的代表性及效率問題,。”
未來的IMF將會(huì)是一個(gè)什么樣的機(jī)構(gòu),？目前大致有兩種答案,。
第一種就是卡恩的構(gòu)想。在他看來,，IMF將會(huì)成為一個(gè)某種形式的“全球性央行”,，手中握有1萬億美元的流動(dòng)資金，可在成員國陷入危機(jī)時(shí)伸出援手,。作為“央行”,，IMF將擔(dān)負(fù)起監(jiān)管全球金融體系的重任，以后大到各國金融政策以及國際協(xié)調(diào),，小到公司的高管年薪以及銀行資本準(zhǔn)備金率,，可能都有IMF的蹤跡。
但對(duì)于“央行”的角色,，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,，這過于激進(jìn)。IMF政策委員會(huì)輪值主席,、埃及財(cái)政部長加利就認(rèn)為,，“央行”一說“太過極端”，而應(yīng)該說IMF將會(huì)成為國際“結(jié)算中心”,，擔(dān)負(fù)起監(jiān)管任何關(guān)系到全球金融穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)和貨幣政策,。
這其實(shí)就是目前的第二個(gè)構(gòu)想，即讓IMF擔(dān)任二十國集團(tuán)的常設(shè)辦公機(jī)構(gòu),。因?yàn)镚20既無總部,、也無太多專職人員，而IMF在應(yīng)對(duì)全球性危機(jī)上有經(jīng)驗(yàn),、有現(xiàn)成的機(jī)制,，由IMF來執(zhí)行具體政策是現(xiàn)實(shí)的選擇。換言之,，在以后的全球性經(jīng)濟(jì)金融問題上,，G20是董事會(huì)，IMF則為執(zhí)行部門,。
在匹茲堡峰會(huì)上,，G20就賦予IMF對(duì)成員國提供經(jīng)濟(jì)建議并監(jiān)督政策落實(shí)情況的權(quán)力。美國財(cái)政部長蓋特納在伊斯坦布爾年會(huì)上也強(qiáng)調(diào),，世界期待IMF能在協(xié)助評(píng)估G20經(jīng)濟(jì)和金融政策方面以及為全球經(jīng)濟(jì)如何實(shí)施再平衡和可持續(xù)發(fā)展提供建議方面扮演重要角色,。
但合法性從哪里來,？這是卡恩的擔(dān)憂，卻也是不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)�,，F(xiàn)在的國際金融體系脫胎于二戰(zhàn)后的“布雷頓森林體系”,，以IMF和其姊妹機(jī)構(gòu)世界銀行為例，60多年來兩機(jī)構(gòu)一直由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體掌控,，金融首長完全為歐美國家壟斷,，這顯然背離了當(dāng)前時(shí)代的潮流，也阻礙了世界合作應(yīng)對(duì)危機(jī),。
在前兩次國際金融峰會(huì)上,，G20領(lǐng)導(dǎo)人都重申，要推進(jìn)IMF和世行兩機(jī)構(gòu)的改革,，“使其更充分反映世界經(jīng)濟(jì)格局的變化,，增強(qiáng)其合法性和有效性”。匹茲堡峰會(huì)決定,，將增加新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家5%的IMF份額,。這無疑有助于為IMF贏得更多信任。
IMF正在獲得新生,，不管是哪種選擇,，該機(jī)構(gòu)都可望成為未來金融世界的“聯(lián)合國”。但聯(lián)合國缺少了安理會(huì),，就無法稱其為聯(lián)合國,，IMF會(huì)有其特色的“安理會(huì)”嗎？或者,，如卡恩所倡言的,，IMF會(huì)擁有對(duì)成員國經(jīng)濟(jì)金融政策“點(diǎn)名和羞辱”的權(quán)力嗎？這是一個(gè)疑問,，也肯定會(huì)成為改革的難點(diǎn),，尤其是考慮到IMF仍處在西方掌控下的現(xiàn)實(shí)。
在此次伊斯坦布爾年會(huì)上,，IMF再度重申,，將加快份額改革，使之反映世界經(jīng)濟(jì)格局的變化,。改革無疑將是艱難而緩慢的,。對(duì)一些發(fā)達(dá)國家，尤其是歐洲國家來說,，改革意味著權(quán)力的縮小。因此,，在匹茲堡峰會(huì)上,，G20最終只同意增加發(fā)展中國家在IMF的5%的份額,，而發(fā)展中國家原先希望的是不低于7%。
但沒有人能夠阻礙時(shí)代的潮流,�,！度A盛頓郵報(bào)》就認(rèn)為，盡管新的國際金融體系的建立可能需要幾個(gè)月,，甚至幾年方能成形,，但“IMF肯定將在處理世界經(jīng)濟(jì)事務(wù)中發(fā)揮中心角色”。美國知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家,、彼得森研究所所長伯格斯滕則認(rèn)為,，隨著IMF的轉(zhuǎn)變，世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式將發(fā)生翻天覆地的變化,，“這關(guān)系到財(cái)政刺激方案的監(jiān)管,、對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施更嚴(yán)格的監(jiān)管，同時(shí)我們將以全新方式管理世界經(jīng)濟(jì),，這是我們從未見過的方式,。” (本報(bào)記者劉洪10月12日發(fā)自華盛頓)
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