|
 |
|
|
5月27日,，歐盟委員會主席巴羅佐(中),、歐盟委員會負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)和貨幣事務(wù)的委員阿爾穆尼亞(右)和負(fù)責(zé)內(nèi)部市場和服務(wù)業(yè)的委員麥克里維在比利時首都布魯塞爾的歐盟總部出席新聞發(fā)布會，公布?xì)W盟金融監(jiān)管的改革方案,。當(dāng)天,，歐盟委員會出臺改革方案，試圖設(shè)立一套泛歐金融監(jiān)管體系,，加強(qiáng)歐盟層面上的金融監(jiān)管,，改變目前各成員國條塊分割的局面,。新華社記者：武巍 攝 |
|
歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人18日在布魯塞爾召開為期兩天的峰會。作為金融危機(jī)爆發(fā)后的重要改革舉措,，此次峰會將勾勒出一套全新的泛歐金融監(jiān)管體系,，徹底改寫歐盟金融監(jiān)管“版圖”，加強(qiáng)對跨國金融活動的監(jiān)管,。
雙軌機(jī)制基本成形
當(dāng)前的金融危機(jī)凸顯了歐盟金融監(jiān)管體系的弊端,，也為改革提供了動力。在金融活動日益超越國界之際,，歐盟內(nèi)部的監(jiān)管職權(quán)依然牢牢掌握在成員國手中,，并且在歐盟層面上缺乏協(xié)調(diào)，由此形成了成員國各自為政,、條塊分割的格局,。
為此，歐盟委員會在今年5月提出的改革建議中推出一套雙軌制方案,，即從宏觀層面上,，組建“歐洲系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)管理委員會”，負(fù)責(zé)監(jiān)測整個歐盟金融市場上可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),，及時發(fā)出預(yù)警并在必要情況下建議采取何種措施,；在微觀層面上，主要由成員國相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)代表組成3個監(jiān)管局,，分別負(fù)責(zé)歐盟銀行業(yè),、保險(xiǎn)業(yè)和證券業(yè)的監(jiān)管協(xié)調(diào)，在三者之上還將組成一個指導(dǎo)委員會,，以加強(qiáng)協(xié)作,。
兩大分歧困擾峰會
雖然歐盟成員國對于加強(qiáng)泛歐金融監(jiān)管這一改革大方向并無異議，但在未來監(jiān)管體系的具體架構(gòu)上依然存在兩大分歧,。
其一,，歐洲系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)管理委員會的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題。按照歐盟委員會的設(shè)想,，歐洲系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)管理委員會應(yīng)由歐洲中央銀行牽頭,，主席一職固定由歐洲央行行長兼任，但這一安排引起了英國等少數(shù)成員國的不悅,。
對于始終不肯加入歐元區(qū)的英國來說,，讓歐洲央行主導(dǎo)歐洲系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)管理委員會有失公允，并且是在變相擴(kuò)大歐元區(qū)的勢力,。作為金融大國,，英國還擔(dān)心自身的金融業(yè)會受到來自歐盟的過分干預(yù)。屆時,，為了掌握歐盟整體金融形勢,，倫敦金融城勢必要被納入歐洲系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)管理委員會的監(jiān)控范圍,。
其二，歐盟3個金融監(jiān)管局是否享有對成員國分歧進(jìn)行裁決的最終發(fā)言權(quán),。
根據(jù)歐盟委員會的建議,，在成員國監(jiān)管機(jī)構(gòu)間發(fā)生意見分歧時，相關(guān)歐盟金融監(jiān)管局將負(fù)責(zé)調(diào)解,，在調(diào)解無效時可直接作出有約束力的決定,。
這同樣令英國難以接受，因?yàn)檫@意味著歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)將可以對英國的金融企業(yè)發(fā)號施令,。英國認(rèn)為，當(dāng)一國金融企業(yè)發(fā)生危機(jī)時,，需要掏錢救助的依然是其所屬國,，而非歐盟，因此讓歐盟在監(jiān)管時指手畫腳,，到頭來出問題時卻由成員國用納稅人的錢買單,，這顯然不合理。因此,，英國提出,，這種安排可能危及成員國的財(cái)政主權(quán)，而根據(jù)歐盟規(guī)定,，成員國財(cái)政大權(quán)應(yīng)由各國保有,。
彌合分歧尚需努力
峰會前夕，歐盟委員會主席巴羅佐致信成員國領(lǐng)導(dǎo)人,，敦促他們屆時通過歐盟委員會的改革方案,，以避免當(dāng)前的金融危機(jī)重演。
作為歐盟內(nèi)部金融改革的積極推動者,，德國和法國已經(jīng)拉開陣勢,，將尋求在此次峰會上聯(lián)手推動改革方案獲得通過。法國總統(tǒng)薩科齊11日在巴黎與德國總理默克爾會晤后舉行的新聞發(fā)布會上說,，去年11月華盛頓金融峰會,、今年4月倫敦金融峰會和上一次歐盟峰會上商定的改革舉措不容減損，法德希望看到行動和結(jié)果,，并尋求如何與英國達(dá)成一致,。
但英國財(cái)政部高層官員保羅·邁納斯近日表示，英國將會在歐盟峰會上堅(jiān)決捍衛(wèi)自己的立場,，對單個金融企業(yè)的監(jiān)管仍應(yīng)是各國自己的事情,，任何協(xié)議都不應(yīng)對成員國的財(cái)政主權(quán)構(gòu)成威脅。
|