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| 圖為位于美國紐約證券交易所外的一個華爾街路標(biāo),。新華社/路透 | 美國政府20日向國會提交了一項(xiàng)總額達(dá)7000億美元的金融救援計(jì)劃，要求國會賦予政府廣泛權(quán)力購買金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn),，以阻止金融危機(jī)加深。這是自上世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條以來,，美國政府制訂的最大規(guī)模金融救援計(jì)劃,。
政府干預(yù)行動前所未有
據(jù)美國媒體透露，該計(jì)劃僅有3頁文本,，但卻耗資巨大,，影響深遠(yuǎn)。
首先,，計(jì)劃授權(quán)美國財政部從國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)購買高達(dá)7000億美元的與抵押貸款相關(guān)的金融資產(chǎn),；其次,，計(jì)劃要求將美國國債最高法定限額從現(xiàn)有的10.6萬億美元提高到11.3萬億美元，以便為政府實(shí)施救援計(jì)劃留下資金空間,。此外,，給予美國財政部特別授權(quán)以購買、持有和出售住宅和商業(yè)抵押貸款以及相關(guān)貸款支持證券,，從而幫助金融機(jī)構(gòu)剝離不良資產(chǎn),。特別授權(quán)期限為兩年，但政府可以在兩年后繼續(xù)持有所購買的資產(chǎn),，直至財政部認(rèn)為沒有必要繼續(xù)持有為止,。
美國總統(tǒng)布什20日敦促國會盡快批準(zhǔn)這份救援計(jì)劃。他說,，金融市場形勢惡化可能“導(dǎo)致大量失業(yè),，大幅降低個人退休收入，令住房資產(chǎn)價值進(jìn)一步縮水,，使住房,、汽車和大學(xué)教育貸款枯竭”。布什承認(rèn),，政府采取如此大規(guī)模的市場干預(yù)行動不僅是前所未有的,，也是有風(fēng)險的。但他指出,，如果政府不采取行動,，其結(jié)果可能是付出更大代價。
民主黨建議增添新內(nèi)容
美國國會議員則對該計(jì)劃反應(yīng)不一,。在國會占多數(shù)的民主黨希望在救援計(jì)劃中增加幫助購房者保住住房,、擴(kuò)大失業(yè)救濟(jì)、為金融機(jī)構(gòu)高管收入設(shè)立新的限制等內(nèi)容,。
眾議院議長佩洛西雖然表示,，民主黨會與布什政府一道，對此次金融風(fēng)暴作出快速反應(yīng),，但同時強(qiáng)調(diào)需要加強(qiáng)該計(jì)劃,。她說，也應(yīng)該保護(hù)中低收入的美國人,，盡量減少金融危機(jī)對他們的影響,，方式是制訂一個能創(chuàng)造就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一攬子經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃。
但布什要求國會避免附加任何有爭議的條款,，稱這樣做會推遲救援行動的實(shí)施,。
除附加條款外，一些議員還對救援計(jì)劃的代價和效果心存疑慮。參議院銀行委員會主席克里斯托弗·多德說：“這是個簡短的法案,，但涉及金額巨大,。我們明白干預(yù)市場的重要性，但我們也知道,，我們現(xiàn)在的行為將對未來的幾十年產(chǎn)生影響,。”
銀行業(yè)能否擺脫困境成疑
此外,，一些經(jīng)濟(jì)分析人士也認(rèn)為,，美國政府的這一救援計(jì)劃可能仍無法幫助一些銀行擺脫困境。
據(jù)美聯(lián)社報道,，如果上述計(jì)劃得到國會批準(zhǔn),，美國財政部將可以在幾乎不受國會干預(yù)的情況下購買、出售,、持有住宅和商業(yè)抵押貸款以及相關(guān)貸款支持證券,，從而幫助金融機(jī)構(gòu)剝離不良資產(chǎn)。
專家指出,，救援計(jì)劃能否收到實(shí)效關(guān)鍵要看政府在購買銀行不良資產(chǎn)時實(shí)際支付的價格,。根據(jù)美國財政部長保爾森的建議，金融機(jī)構(gòu)將對持有的抵押貸款支持證券(MBS)等資產(chǎn)各自提出報價,，政府從中選擇最低報價進(jìn)行收購,。在這種情況下，如果政府收購價格過低,，意味著銀行不得不以較大折扣出售不良資產(chǎn),，并在其資產(chǎn)負(fù)債表上記入巨額損失，這可能導(dǎo)致銀行本已脆弱的財務(wù)狀況進(jìn)一步惡化,。
曾擔(dān)任美聯(lián)儲貨幣事務(wù)部門負(fù)責(zé)人的文森特·萊因哈特說,，如果上述假設(shè)成為現(xiàn)實(shí)，那么將有更多銀行走向破產(chǎn),。他同時警告說,，救援計(jì)劃在實(shí)施過程中還可能導(dǎo)致另外一個后果，即如果政府對銀行MBS等資產(chǎn)的收購價格過低,，根據(jù)目前金融行業(yè)通行的“按市價計(jì)價”(即以證券的市場價值而非賬面價值計(jì)算其當(dāng)前價值)原則,，所有持有相關(guān)證券資產(chǎn)的金融機(jī)構(gòu)都不得不進(jìn)行資產(chǎn)減記。
而如果政府以較高價格收購銀行不良資產(chǎn),，則面臨未來在出售這些資產(chǎn)時可能出現(xiàn)巨額虧損,，這意味著廣大納稅人將為這場金融大救援買單。
總統(tǒng)候選人看法相左
美國民主黨總統(tǒng)候選人奧巴馬日前表示支持聯(lián)邦政府關(guān)于出臺金融救援計(jì)劃的決定,，但共和黨總統(tǒng)候選人麥凱恩卻表示政府不應(yīng)參與救市行動。
奧巴馬19日在佛羅里達(dá)州的競選活動上說，美國資本市場情況危急,，此時應(yīng)賦予財政部和美聯(lián)儲應(yīng)對信貸危機(jī)的更大權(quán)力,，以確保金融市場得以運(yùn)轉(zhuǎn)。但他同時表示,，實(shí)施金融救援計(jì)劃應(yīng)有嚴(yán)格限度,。救市只能是臨時措施，并應(yīng)與加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管同時并舉,。他表示,，他在支持救市的同時仍將推動實(shí)施為中產(chǎn)階級減稅和刺激經(jīng)濟(jì)增長的計(jì)劃。
麥凱恩當(dāng)天在威斯康星州對支持者發(fā)表講話時卻說,，美國財政部和美聯(lián)儲的中心任務(wù)應(yīng)是調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)和抑制通貨膨脹,，而不應(yīng)參與救市行動。他同時表示,，美國應(yīng)對金融管理系統(tǒng)進(jìn)行大刀闊斧的改革,，特別是要提高辦事效率，明確監(jiān)管范圍,。他還主張撤銷證券交易委員會主席考克斯的職務(wù),。他宣稱，美聯(lián)儲應(yīng)集中力量使美元堅(jiān)挺并抑制通脹,，而這才是促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)增長的最佳方法,。
但到目前為止，奧巴馬和麥凱恩均未出臺保持金融穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一攬子詳細(xì)計(jì)劃,，并都表示要視形勢發(fā)展而定,。
據(jù)報道，目前,，美國政府和國會正繼續(xù)就該金融救援計(jì)劃進(jìn)行磋商,。美國國會聯(lián)合經(jīng)濟(jì)委員會主席查爾斯·舒默說，盡管該計(jì)劃存在缺陷,，但速度至關(guān)重要,，目標(biāo)是在26日前將國會批準(zhǔn)后的法案呈交總統(tǒng)簽署。 |