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| 圖為位于美國紐約證券交易所外的一個華爾街路標。新華社/路透 | 美國政府20日向國會提交了一項總額達7000億美元的金融救援計劃,，要求國會賦予政府廣泛權力購買金融機構(gòu)不良資產(chǎn),，以阻止金融危機加深。這是自上世紀30年代經(jīng)濟大蕭條以來,，美國政府制訂的最大規(guī)模金融救援計劃,。
政府干預行動前所未有
據(jù)美國媒體透露，該計劃僅有3頁文本,，但卻耗資巨大,，影響深遠。
首先,，計劃授權美國財政部從國內(nèi)金融機構(gòu)購買高達7000億美元的與抵押貸款相關的金融資產(chǎn),；其次，計劃要求將美國國債最高法定限額從現(xiàn)有的10.6萬億美元提高到11.3萬億美元,，以便為政府實施救援計劃留下資金空間,。此外，給予美國財政部特別授權以購買,、持有和出售住宅和商業(yè)抵押貸款以及相關貸款支持證券,，從而幫助金融機構(gòu)剝離不良資產(chǎn)。特別授權期限為兩年,，但政府可以在兩年后繼續(xù)持有所購買的資產(chǎn),，直至財政部認為沒有必要繼續(xù)持有為止。
美國總統(tǒng)布什20日敦促國會盡快批準這份救援計劃,。他說,，金融市場形勢惡化可能“導致大量失業(yè),，大幅降低個人退休收入，令住房資產(chǎn)價值進一步縮水,，使住房,、汽車和大學教育貸款枯竭”。布什承認,，政府采取如此大規(guī)模的市場干預行動不僅是前所未有的,，也是有風險的。但他指出,，如果政府不采取行動,，其結(jié)果可能是付出更大代價。
民主黨建議增添新內(nèi)容
美國國會議員則對該計劃反應不一,。在國會占多數(shù)的民主黨希望在救援計劃中增加幫助購房者保住住房,、擴大失業(yè)救濟、為金融機構(gòu)高管收入設立新的限制等內(nèi)容,。
眾議院議長佩洛西雖然表示,，民主黨會與布什政府一道，對此次金融風暴作出快速反應,，但同時強調(diào)需要加強該計劃,。她說，也應該保護中低收入的美國人,，盡量減少金融危機對他們的影響,，方式是制訂一個能創(chuàng)造就業(yè)和促進經(jīng)濟發(fā)展的一攬子經(jīng)濟復蘇計劃。
但布什要求國會避免附加任何有爭議的條款,，稱這樣做會推遲救援行動的實施,。
除附加條款外，一些議員還對救援計劃的代價和效果心存疑慮,。參議院銀行委員會主席克里斯托弗·多德說：“這是個簡短的法案,，但涉及金額巨大。我們明白干預市場的重要性,，但我們也知道,，我們現(xiàn)在的行為將對未來的幾十年產(chǎn)生影響�,！�
銀行業(yè)能否擺脫困境成疑
此外,，一些經(jīng)濟分析人士也認為，美國政府的這一救援計劃可能仍無法幫助一些銀行擺脫困境,。
據(jù)美聯(lián)社報道,，如果上述計劃得到國會批準，美國財政部將可以在幾乎不受國會干預的情況下購買、出售,、持有住宅和商業(yè)抵押貸款以及相關貸款支持證券,，從而幫助金融機構(gòu)剝離不良資產(chǎn)。
專家指出,，救援計劃能否收到實效關鍵要看政府在購買銀行不良資產(chǎn)時實際支付的價格,。根據(jù)美國財政部長保爾森的建議，金融機構(gòu)將對持有的抵押貸款支持證券(MBS)等資產(chǎn)各自提出報價,，政府從中選擇最低報價進行收購,。在這種情況下，如果政府收購價格過低,，意味著銀行不得不以較大折扣出售不良資產(chǎn),，并在其資產(chǎn)負債表上記入巨額損失，這可能導致銀行本已脆弱的財務狀況進一步惡化,。
曾擔任美聯(lián)儲貨幣事務部門負責人的文森特·萊因哈特說,，如果上述假設成為現(xiàn)實，那么將有更多銀行走向破產(chǎn),。他同時警告說,，救援計劃在實施過程中還可能導致另外一個后果，即如果政府對銀行MBS等資產(chǎn)的收購價格過低,，根據(jù)目前金融行業(yè)通行的“按市價計價”(即以證券的市場價值而非賬面價值計算其當前價值)原則，所有持有相關證券資產(chǎn)的金融機構(gòu)都不得不進行資產(chǎn)減記,。
而如果政府以較高價格收購銀行不良資產(chǎn),，則面臨未來在出售這些資產(chǎn)時可能出現(xiàn)巨額虧損，這意味著廣大納稅人將為這場金融大救援買單,。
總統(tǒng)候選人看法相左
美國民主黨總統(tǒng)候選人奧巴馬日前表示支持聯(lián)邦政府關于出臺金融救援計劃的決定,，但共和黨總統(tǒng)候選人麥凱恩卻表示政府不應參與救市行動。
奧巴馬19日在佛羅里達州的競選活動上說,，美國資本市場情況危急,，此時應賦予財政部和美聯(lián)儲應對信貸危機的更大權力，以確保金融市場得以運轉(zhuǎn),。但他同時表示,，實施金融救援計劃應有嚴格限度。救市只能是臨時措施,，并應與加強對金融機構(gòu)的監(jiān)管同時并舉,。他表示，他在支持救市的同時仍將推動實施為中產(chǎn)階級減稅和刺激經(jīng)濟增長的計劃,。
麥凱恩當天在威斯康星州對支持者發(fā)表講話時卻說,，美國財政部和美聯(lián)儲的中心任務應是調(diào)節(jié)貨幣供應和抑制通貨膨脹，而不應參與救市行動。他同時表示,，美國應對金融管理系統(tǒng)進行大刀闊斧的改革,，特別是要提高辦事效率，明確監(jiān)管范圍,。他還主張撤銷證券交易委員會主席考克斯的職務,。他宣稱，美聯(lián)儲應集中力量使美元堅挺并抑制通脹,，而這才是促進美國經(jīng)濟增長的最佳方法,。
但到目前為止，奧巴馬和麥凱恩均未出臺保持金融穩(wěn)定和促進經(jīng)濟增長的一攬子詳細計劃,，并都表示要視形勢發(fā)展而定,。
據(jù)報道，目前,，美國政府和國會正繼續(xù)就該金融救援計劃進行磋商,。美國國會聯(lián)合經(jīng)濟委員會主席查爾斯·舒默說，盡管該計劃存在缺陷,，但速度至關重要,，目標是在26日前將國會批準后的法案呈交總統(tǒng)簽署。 |