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| 29日，印度商業(yè)和工業(yè)部長納特（上）,、美國貿(mào)易代表施瓦布（下）在日內(nèi)瓦接受記者采訪,。新華社記者 尚軍
攝 | 世界貿(mào)易組織為拯救多哈回合談判舉行的小型部長級會議29日在瑞士日內(nèi)瓦未能就農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入等爭議問題取得突破，談判破裂,。有代表稱,，美國和印度在農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制上拒絕讓步，是談判破裂的一個主要原因,。美國則更被懷疑是在有意“拖后腿”,。
拯救多哈談判失敗
29日，美國,、歐盟,、日本、澳大利亞,、印度,、巴西和中國這7個世貿(mào)組織主要成員展開小范圍磋商，但無法就發(fā)展中成員農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制等分歧取得一致,，歷時9天的談判以失敗告終,。
談判破裂后,，法新社援引一名熟悉談判情況的消息人士的話說,，“美國和印度沒能接受妥協(xié)方案，雙方最后陷入僵持”,，導(dǎo)致談判破裂,。
根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制，世貿(mào)組織發(fā)展中成員可在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口激增40%的情況下,，采取提高關(guān)稅等特殊保障措施保護(hù)本國農(nóng)業(yè)免受沖擊,。印度希望能放寬動用這一機(jī)制的下限，遭到美國反對,。世貿(mào)組織發(fā)達(dá)成員希望調(diào)高這一機(jī)制下限,。出口農(nóng)產(chǎn)品品種相對集中的一些發(fā)展中成員也不希望放寬特殊保障機(jī)制限制。
由于國內(nèi)有大量貧窮農(nóng)民,，印度等發(fā)展中成員擔(dān)心,，如果沒有特殊保障機(jī)制,，發(fā)達(dá)成員大規(guī)模生產(chǎn)的低價農(nóng)產(chǎn)品會讓國內(nèi)自給自足的農(nóng)民大范圍破產(chǎn)。印度商業(yè)和工業(yè)部長卡邁勒·納特說,，在這一問題上印度得到了上百個發(fā)展中成員支持,。一名印度代表說：“美國拒絕在特殊保障機(jī)制上作出讓步，但這一機(jī)制對我們極為重要,。”
印度當(dāng)了替罪羊
這次的日內(nèi)瓦談判旨在為年內(nèi)完成多哈回合談判作出關(guān)鍵性努力,。談判自21日開始以來取得了一些進(jìn)展,，各方基本上已就80%到85%的問題達(dá)成了一致，相對而言,，最終引發(fā)談判失敗的僅僅是一個“小問題”,，即美國等發(fā)達(dá)成員與印度等發(fā)展中成員在如何具體實施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口“特殊保障機(jī)制”方面存在分歧。關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制的爭端在28日升級,，美國就此對一些發(fā)展中成員提出不實指責(zé),，而且態(tài)度強(qiáng)硬,，一步不讓,。
有參與談判的代表認(rèn)為,，美國之所以一步不讓，目的是為了在農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制問題上把談判拖死,，不讓其進(jìn)入下一個敏感問題,、美國的軟肋——棉花問題。
在棉花問題上,，美國一方面始終不肯完全取消國內(nèi)棉花補貼,，另一方面卻要求發(fā)展中成員削減棉花進(jìn)口關(guān)稅。中國代表團(tuán)秘書長張向晨評論說,，美國的巨額棉花補貼扭曲了國際棉花貿(mào)易,，而發(fā)展中成員有限的關(guān)稅是保護(hù)農(nóng)民生計的合法手段，兩者根本不應(yīng)相提并論,。
法新社援引一名亞洲代表的話說：“美國在棉花上讓不起,，它根本就不想談這個問題。而且它知道,，印度在農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制上不會讓步,，所以美國在這個問題上也一步不讓，這樣如果談判破裂，印度就成了替罪羊,�,！�
中國感到遺憾
中國代表團(tuán)團(tuán)長、商務(wù)部長陳德銘在會議最后一天的發(fā)言中說,，由于兩個國家在特殊保障機(jī)制觸發(fā)水平上的差距無法彌合，談判最終失敗,，中國和其他幾個參加國感到失望,。
他說，中國代表團(tuán)這次是抱著希望而來的,。中國在連續(xù)9天的談判中,，充分表現(xiàn)了靈活性和建設(shè)性，在發(fā)達(dá)國家扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持,、敏感產(chǎn)品,、特殊保障措施、反集中條款等方面作出極大妥協(xié)和讓步,；在服務(wù)貿(mào)易出價介紹會上，對一些重要的領(lǐng)域作出了進(jìn)一步開放市場的承諾,。然而就在各方即將接近成功時,，卻被一些小小的系數(shù)挫敗了所有的努力，中國對此表示深深的遺憾,。
陳德銘說,，這是一次嚴(yán)重的失敗，特別是在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)下行,、通脹嚴(yán)重,、金融風(fēng)險四伏的情況下，失敗將會給脆弱的多邊貿(mào)易體系帶來較大的負(fù)面影響,。
何時重啟談判
世貿(mào)組織總干事拉米在當(dāng)天會后舉行的新聞發(fā)布會上承認(rèn)，這對持續(xù)7年未果的多哈回合是“沉重的打擊”,，但他表示,，過去一周多的談判也取得了一定成果,，他將盡力以此為基礎(chǔ),，推動談判重歸正軌。他說,，世貿(mào)組織153個成員現(xiàn)在需要一些時間考慮下一步如何行動,。
作為爭議的雙方，不論是美國，還是印度,，都表示談判的大門依然敞開,。談判仍應(yīng)繼續(xù)，可以說這也是世貿(mào)組織成員共同的呼聲,。拉米說,，部分成員甚至希望幾天內(nèi)就重開談判，以攻下特殊保障機(jī)制這個意想不到的難題,。
不過,，談判何時重啟，拉米拒絕給出一個時間表,。他主張,，世貿(mào)組織成員現(xiàn)在需要經(jīng)過一段“反思期”，待“塵埃落定”之后再定奪如何重拾談判進(jìn)程,。
巴西外交部長阿莫林說,，談判重啟可能需要再等上好幾年，而歐盟貿(mào)易委員曼德爾森則更為悲觀,。他說,，在可預(yù)見的將來，世貿(mào)組織成員都難以在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入這兩個關(guān)鍵問題上達(dá)成初步協(xié)議,。
鑒于美國,、歐盟和印度這3個影響多哈回合談判進(jìn)程的重要成員明年都將迎來政府更迭，由此造成的政策不明朗預(yù)計也會讓今后的談判難上加難,。
香蕉協(xié)議遭殃
由于談判破裂,，歐洲聯(lián)盟和拉美香蕉出口國在會議期間達(dá)成的協(xié)議也受到殃及，不會得到執(zhí)行,。
根據(jù)這一協(xié)議,，歐盟明年將把拉美國家所產(chǎn)香蕉的進(jìn)口關(guān)稅從每噸276美元削減至每噸232美元，并到2016年逐漸削減到每噸179美元,。但29日7個世貿(mào)組織主要成員在小范圍磋商中無法就發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制等未決分歧取得一致,，歷時9天的談判以失敗告終，多哈回合沒能重啟,，這一香蕉協(xié)議也宣告失效,。
歐盟委員會主席巴羅佐29日晚發(fā)表聲明，對多哈回合小型部長會議談判失敗表示失望,。他說,，歐盟委員會曾試圖達(dá)成一個對各方都有利的公平協(xié)議，他將建議歐盟各成員國對這次談判的結(jié)果進(jìn)行評估,，并為將來在適當(dāng)時機(jī)與主要貿(mào)易伙伴重新接觸做準(zhǔn)備,。 |