長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟一直憑借巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和貿(mào)易壁壘圈起了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。但今年初以來(lái),，伴隨全球糧食價(jià)格不斷飆升，歐盟也難獨(dú)善其身,。面對(duì)高糧價(jià)的挑戰(zhàn)，歐盟正試圖在短期內(nèi)通過(guò)改革共同農(nóng)業(yè)政策,，尤其是取消限產(chǎn)規(guī)定，釋放原本過(guò)剩的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能來(lái)加以應(yīng)對(duì),。
對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō),，由高糧價(jià)引發(fā)的不利后果主要是與屢創(chuàng)新高的油價(jià)一起在宏觀經(jīng)濟(jì)層面上加劇了通脹壓力。數(shù)據(jù)顯示,，截至今年3月,，歐盟通脹率已由去年8月的1.9%升至3.8%，其中食品價(jià)格同比上漲了6.9%,。這加重了人們的生活負(fù)擔(dān),，導(dǎo)致普通家庭的購(gòu)買(mǎi)力下降，占?xì)W盟總?cè)丝?6%的貧困人群則首當(dāng)其沖,。
然而,，較之一些發(fā)展中國(guó)家，國(guó)際糧價(jià)上漲對(duì)于歐盟的沖擊還相當(dāng)有限,。首先,，歐盟的糧食生產(chǎn)總體上并非不足；其次,，農(nóng)產(chǎn)品在歐盟食品加工成本中所占的比例較之能源和勞動(dòng)力成本越來(lái)越低,，因此加工食品的漲價(jià)幅度有限；此外,，食品消費(fèi)在歐盟家庭開(kāi)支中所占的比例,，即恩格爾系數(shù)相當(dāng)?shù)停瑑H為14%,。
當(dāng)然,，在歐盟內(nèi)部，各成員國(guó)受高糧價(jià)影響的程度也有所不同,，西歐發(fā)達(dá)國(guó)家比發(fā)展水平相對(duì)落后的中,、東歐國(guó)家所受的打擊要輕得多。
為了應(yīng)對(duì)高糧價(jià)，歐盟早在去年就首先對(duì)共同農(nóng)業(yè)政策作出臨時(shí)調(diào)整,，以釋放歐盟農(nóng)業(yè)產(chǎn)能,。去年9月，歐盟成員國(guó)根據(jù)歐盟委員會(huì)的建議,，決定將歐盟實(shí)行了16年的強(qiáng)制休耕規(guī)定暫停一年,，即2008年不再為了避免生產(chǎn)過(guò)剩要求農(nóng)場(chǎng)主將10%的土地閑置。當(dāng)年12月,，歐盟又決定暫時(shí)取消對(duì)大部分谷物產(chǎn)品征收的進(jìn)口關(guān)稅,，幫助擴(kuò)大谷物進(jìn)口。今年3月,，歐盟還決定自今年4月1日起,，將牛奶生產(chǎn)配額提高2%，以滿足歐盟和國(guó)際市場(chǎng)上日益旺盛的需求,。
與此同時(shí),，歐盟積極醞釀將這些臨時(shí)調(diào)整措施固定下來(lái)。在5月20日推出的一項(xiàng)共同農(nóng)業(yè)政策改革草案中,，歐盟委員會(huì)建議徹底廢棄休耕規(guī)定,，并在2008年之后繼續(xù)逐步提高牛奶生產(chǎn)配額，直至2015年3月底完全取消,。
除放寬產(chǎn)量限制外,，歐盟委員會(huì)還建議改革共同農(nóng)業(yè)政策下的補(bǔ)貼制度，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更好地以市場(chǎng)為指導(dǎo),。
此外,，歐盟委員會(huì)還專門(mén)擬定了一項(xiàng)高糧價(jià)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，主張從短期,、長(zhǎng)期和對(duì)外三個(gè)層面采取措施,，抵消高糧價(jià)給歐盟帶來(lái)的沖擊。
根據(jù)歐盟委員會(huì)的建議,，在短期內(nèi),，歐盟將嚴(yán)密監(jiān)控投機(jī)行為和零售環(huán)節(jié)，確保零售商公平競(jìng)爭(zhēng),，遵守市場(chǎng)規(guī)則,。就長(zhǎng)期而言，歐盟將大力提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng),，確保糧食安全,，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研，尤其是幫助發(fā)展中國(guó)家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平,。在對(duì)外層面上,，歐盟委員會(huì)提出要加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)努力,，在聯(lián)合國(guó)和八國(guó)集團(tuán)等國(guó)際機(jī)構(gòu)框架下共同應(yīng)對(duì)高糧價(jià)問(wèn)題。
歐盟承諾,，將加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助,，以避免全球減貧努力因糧價(jià)上漲而出現(xiàn)倒退。歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)展和人道援助的委員路易·米歇爾日前敦促成員國(guó)采取實(shí)際行動(dòng),，履行承諾,。
按照計(jì)劃，歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將在6月舉行的峰會(huì)上以歐盟委員會(huì)的這份政策文件為基礎(chǔ),，專門(mén)討論如何應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)上漲問(wèn)題,。 |
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