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歐盟委員會20日正式推出一份歐盟共同農業(yè)政策改革草案，試圖在當前國際糧食價格居高不下的情況下為農場主增產“松綁”,，并通過修改農業(yè)補貼制度促使農業(yè)生產更好地以市場為指引,。
放寬增產限制
根據(jù)這份立法建議，歐盟將徹底廢棄實行了16年的強制休耕規(guī)定,，并逐步提高牛奶生產配額,，直至2015年3月底完全取消。
歐盟1992年決定，要求農場主每年必須將一定比例的土地閑置,，不得耕種，休耕比例在2000年被固定為10%,。此舉原本是為了避免生產過剩,，但隨著近年來農產品價格大幅上漲，歐盟成員國去年下半年已決定暫停實行休耕令一年,。
今年年初,，歐盟成員國農業(yè)部長還同意，從今年4月1日開始,，將牛奶生產配額提高2%,，以滿足歐盟和國際市場需求。根據(jù)歐盟委員會的建議,，這一配額將從2009年起每年再上調1%,，直至2015年3月31日完全取消配額。
歐盟委員會負責農業(yè)和農村發(fā)展事務的委員瑪麗安·菲舍爾·伯爾20日在法國斯特拉斯堡舉行的歐洲議會全會上提交這套改革方案時說,，修改歐盟共同農業(yè)政策是為了讓農場主放開手腳,，根據(jù)市場形勢調整生產，以滿足日益旺盛的需求,。
改革巨額補貼
除了放寬產量限制外,，歐盟委員會還建議改革共同農業(yè)政策下的補貼制度，促使農業(yè)生產更好地以市場為指引,。
除少數(shù)情況外,，今后歐盟每年400多億歐元的農業(yè)補貼將進一步與產量脫鉤，即不再根據(jù)產量的多少來決定農場主領取的補貼數(shù)額,，而是綜合考慮環(huán)保,、動物福利和食品安全等因素。
實際上,，歐盟委員會早在2003年就啟動了此項改革,，希望控制農產品產量過剩勢頭。雖然歐盟實行共同農業(yè)政策的初衷是為了確保農產品自給自足,，但后來造成部分農作物產出長期過剩,，將補貼與產量脫鉤有助于農場主根據(jù)市場需求開展生產。
與此同時,，改革草案還提出逐步削減對大農場主的補貼數(shù)額,，并將節(jié)約下來的資金用于支持落后地區(qū)的農村發(fā)展項目。據(jù)歐盟委員會估計,，僅占總數(shù)5.6%的歐盟大農場主幾乎領取了歐盟近一半的農業(yè)補貼,，而這些大農場主自身實力雄厚，根本無需獲得歐盟更多扶持,。
此外,，歐盟委員會還提高了申請歐盟農業(yè)補貼的“門檻”,，以有效降低發(fā)放補貼的成本。目前,，享受歐盟農業(yè)補貼的標準是耕地面積超過3000平方米,，改革后將提高至1萬平方米。
內部爭議難消
歐盟委員會早在去年11月就勾勒出相關改革方向,，這次是正式提出立法建議,。建議需獲得歐盟成員國和歐洲議會批準后才能生效。
共同農業(yè)政策,，尤其是巨額農業(yè)補貼,，由于牽扯到成員國切身利益，一直是歐盟內部極其敏感的領域,。長期以來,，歐盟共同農業(yè)政策支出占到歐盟預算的一半以上，其中大部分用于農業(yè)補貼,。
在全球糧價上漲的情況下,，這項“燒錢”的政策飽受批評，并將歐盟成員國“分裂”成了兩派,。英國和一些北歐國家主張應徹底廢棄扭曲市場競爭的補貼制度,。它們認為，完全交由市場來調節(jié)歐盟糧食生產才是應對當前糧價上漲的正確途徑,。作為歐盟農業(yè)補貼最大受惠國,，法國則堅決反對任何試圖減少農業(yè)補貼的努力。法國農業(yè)部長米歇爾·巴尼耶辯稱,，當前的糧食危機更說明歐盟有必要保護自身的農業(yè)生產,。
歐盟委員會的立法建議可以說是在綜合了各方意見后的折中方案。伯爾表示,，她希望歐盟成員國能在今年11月達成政治上的一致,。
與此同時，歐盟農業(yè)補貼政策何去何從也關乎世界貿易組織多哈回合談判的前景,。世貿組織多哈回合農業(yè)談判主席福爾克納和非農產品市場準入談判主席斯蒂芬森19日晚分別公布了上述兩個領域的新版妥協(xié)方案,，但仍沒有解決發(fā)達成員削減農業(yè)補貼的具體數(shù)額問題。 |