在世界銀行和國際貨幣基金組織(IMF)春季年會上,，許多國家部長發(fā)言時都有一個共同的要點：新的糧食危機正在形成,。日益嚴峻的“糧荒”使許多貧窮國家民眾面臨饑餓威脅，不少國家也因此面臨社會動蕩的風險,。
對發(fā)達國家來說,，糧價暴漲對民眾生活沖擊還相對較輕；但對貧窮國家來說,，糧價暴漲的結果是破壞性的,。據(jù)世行的估計，去年小麥價格翻番,，已使也門1998年至2005年的脫貧成果一筆勾銷,。在埃及、菲律賓等地,，糧價暴漲正引發(fā)居民搶購潮和社會動蕩,。
糧食危機的直接原因是糧價的持續(xù)大幅走高。世行的相關報告顯示,，在過去三年中,，全球食品價格整體上漲83%，小麥價格上漲181%,。IMF認為,，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的消費者價格指數(shù)(CPI)升幅將達到7.4%，創(chuàng)2001年來最高水平,，發(fā)達經(jīng)濟體CPI也將達到2.6%,，創(chuàng)1995年以來新高。
最新一輪糧價暴漲的原因是多方面的,。世行行長佐利克認為,，這其中既有飲食結構改變、自然災害加劇、耕地減少,、投機加劇等因素,，但更主要的則是生物替代能源快速發(fā)展的結果——高油價促使一些國家大力發(fā)展生物燃料，導致小麥,、大豆,、棕櫚油等農(nóng)產(chǎn)品價格高漲。另外,，高油價導致化肥等農(nóng)業(yè)原料價格大漲,，加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本。此外,，美元持續(xù)貶值,、一些國家糧食出口禁令，都加劇了目前的糧食危機,。
糧價高漲為部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國增加了收入,，但對大多數(shù)發(fā)展中國家和許多城市貧困人口來說，高糧價已成為難以承受之重,。
世行報告認為,，糧價在今明兩年仍將在高位運行，其后至2015年雖有所回落,，但此前仍會在2004年價格水平之上,。糧食、能源和原材料價格的持續(xù)上漲,，也推動了全球范圍的通脹抬頭,。以美國為首的發(fā)達國家為避免經(jīng)濟陷入衰退，仍將實行寬松的貨幣政策,，這將促使美元進一步貶值并加劇全球通脹上行的風險,。
面對糧價暴漲給民生帶來的極大沖擊，許多國家采取了一系列應對措施,。一些國家大力發(fā)展農(nóng)業(yè),，促進糧食生產(chǎn)水平；對貧困人口,，一些國家以貨幣或糧食方式加大扶助力度,；一些產(chǎn)糧國更是收緊糧食出口規(guī)模，確保本國供應,。佐利克就表示,，中國等許多國家都認識到通脹上行的壓力，并正采取措施加以解決,。
但對既不是產(chǎn)糧國又糧食短缺的國家來說,，糧價暴漲可能引發(fā)嚴重的社會危機,。按照世行的統(tǒng)計，30余個發(fā)展中國家正面臨社會動蕩加劇的風險,。佐利克已敦促發(fā)達國家提供5億美元的糧食緊急援助,，以解這些國家燃眉之急。IMF總裁卡恩則警告,，如果糧食問題得不到妥善解決,，社會動蕩將沖擊到整個世界經(jīng)濟的正常運轉。
在全球經(jīng)濟下行風險增加之際,，糧價上漲給世界各國敲響了警鐘,。居安思危才能防患于未然。從長遠來看,，各國除必須高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)能、正確處理生物燃油和糧食種植間平衡之外,，國際社會也須改變以往單純“輸血”的糧食援助做法,，通過輸出農(nóng)業(yè)技術，開展“綠色革命”,，幫助貧困國家提高農(nóng)業(yè)“造血”能力，以此應對可能長期走高的糧價問題,。
(本報記者劉洪4月14日發(fā)自華盛頓) |
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