在此次由美國(guó)蔓延開來(lái)的次級(jí)抵押貸款危機(jī)中,，德國(guó)銀行界屢受沖擊,。再次浮出水面的銀行業(yè)監(jiān)管問題促使德國(guó)政府不得不加快腳步調(diào)整金融監(jiān)管構(gòu)架,，將銀行監(jiān)管構(gòu)架改革提上議事日程,。
在此次次貸危機(jī)中，先是德國(guó)多只大型基金出現(xiàn)贖回風(fēng)潮而被迫凍結(jié),，此后德國(guó)工業(yè)銀行和薩克森州立銀行等多家中型銀行甚至出現(xiàn)被迫破產(chǎn)出售的狀況,。最近,，包括德意志銀行和德國(guó)商業(yè)銀行在內(nèi)的業(yè)內(nèi)龍頭又不斷曝出“損失超過預(yù)期”。在此局面下,，德國(guó)銀行監(jiān)管部門自然成為眾矢之的,。
德國(guó)金融實(shí)行混業(yè)經(jīng)營(yíng)，對(duì)銀行,、保險(xiǎn),、證券乃至政府資產(chǎn)管理的監(jiān)管統(tǒng)一由2002年成立的聯(lián)邦金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)。而在銀行業(yè),，德國(guó)央行與金融監(jiān)管局共同承擔(dān)監(jiān)管職責(zé),。但兩者對(duì)銀行業(yè)監(jiān)管職責(zé)劃分并不明確，對(duì)權(quán)力和地盤的爭(zhēng)奪摩擦?xí)r有發(fā)生,。
一直以來(lái),，德國(guó)銀行監(jiān)管面臨的主要指責(zé)便是權(quán)力過于集中,。首先,，雖然法律規(guī)定由聯(lián)邦金融監(jiān)管局和德國(guó)中央銀行共同承擔(dān)銀行監(jiān)管職責(zé)，但顯然金融監(jiān)管局更占優(yōu)勢(shì),。其次,，在金融監(jiān)管局內(nèi)部也存在決策權(quán)力過度集中于局長(zhǎng)一人的現(xiàn)象。
這種局面引起了歐洲央行的不滿,。歐洲央行此前曾致函德國(guó)政府,，批評(píng)德國(guó)將監(jiān)管銀行業(yè)的權(quán)力集中于金融監(jiān)管局，從而阻礙了德國(guó)央行獲取監(jiān)督銀行業(yè)所需要的信息,。按照目前歐元區(qū)統(tǒng)一央行系統(tǒng),，德國(guó)央行為歐洲央行的政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
德國(guó)政府表示,，對(duì)于到底由金融監(jiān)管局還是德國(guó)央行來(lái)履行銀行業(yè)監(jiān)管職責(zé),，以及如何在它們之間進(jìn)行分工，政府最早將在2008年初作出決定,。對(duì)于聯(lián)邦金融監(jiān)管局的內(nèi)部構(gòu)架改組方案,，目前已初見眉目。本月19日,，德國(guó)政府已經(jīng)批準(zhǔn)了財(cái)政部提出的金融監(jiān)管局管理層架構(gòu)新方案,。如果該方案得到聯(lián)邦議會(huì)批準(zhǔn)，將在2008年開始實(shí)施,。
根據(jù)該方案,，金融監(jiān)管局的決策機(jī)構(gòu)為由5人組成的理事會(huì)，從而改變了此前由局長(zhǎng)一人獨(dú)攬大權(quán)的局面,。在5人理事會(huì)中,，除現(xiàn)任局長(zhǎng)約亨·薩尼奧外，還包括一名主管內(nèi)部事務(wù)管理的副局長(zhǎng)，以及三名分別主管銀行業(yè),、保險(xiǎn)業(yè)和證券業(yè)的部門主管,。財(cái)政部稱，此舉將使金融監(jiān)管局的監(jiān)管職權(quán)與其責(zé)任相統(tǒng)一,。
德國(guó)政府希望,，在未來(lái)幾年內(nèi)，能夠明確德國(guó)金融市場(chǎng)的監(jiān)管職能并將其法律化,，在不斷出現(xiàn)的金融風(fēng)險(xiǎn)中減少“超出預(yù)期”事情的頻繁發(fā)生,。在牢牢控制本國(guó)金融命脈的前提下，通過透明完善的制度安排確保國(guó)家金融體系安全,。 |
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