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| 圖為9月3日拍攝的位于荷蘭艾默伊登海岸附近海上的風力發(fā)電廠的變電站和傳輸裝置,。新華社/路透 | 歐盟委員會19日公布了一份內容廣泛的新能源政策立法建議,。該建議提出了拆分能源巨頭并約束外資并購等主張,，以增強歐洲能源市場競爭和保障能源供應安全，使消費者受益,。
這是歐盟委員會推出的第三項能源政策立法建議,。歐盟委員會認為，歐盟自10年前開始內部能源市場建設以來,，通過引入競爭拉動了電力,、天然氣等能源價格下降，取得了顯著成效,。但由于大型能源企業(yè)同時控制著能源生產和輸送網絡,，妨礙了競爭并損害了消費者利益。
歐盟委員會認為,，由于輸送網絡建設成本高昂,，同行業(yè)的新競爭者很難另起爐灶，能源巨頭借此可以輕易打壓對手,，從而抑制企業(yè)間競爭,，消費者也失去了選擇其他電力和天然氣供應商的權利。此外,，能源巨頭擔心自己耗巨資進行網絡改造將使競爭對手得益,，因此缺乏投資基礎設施建設的動力，造成歐洲電網設施老化問題嚴重,，大規(guī)模斷電等事故多次發(fā)生,。
為此，歐盟委員會提出,，應將大型能源企業(yè)的生產和輸送拆分開來,，即實行廠網分離。立法建議具體列出了兩套方案：第一套方案名為“所有權拆分”,，即強制能源巨頭出售輸送網絡,，另組成新的輸送網絡企業(yè)，兩者間無隸屬關系,；第二套方案較前者相對溫和，允許能源巨頭繼續(xù)保留對輸送網絡的所有權,，但必須保證其運營獨立,。
雖然歐盟委員會在立法建議中明確表示傾向于第一套方案，認為只有徹底拆分才能奏效,，但這種極端的做法遭到了德國,、法國等部分成員國的強烈反對。他們擔心,，所有權拆分會損害像德國E.ON能源集團和法國電力公司這樣的本國大型能源企業(yè)的利益,。而英國,、荷蘭和丹麥等國則支持徹底拆分，兩派意見在今年3月舉行的歐盟首腦會議上未能達成一致,，而歐盟委員會的建議最終還需要各成員國一致通過,。
在當天公布的立法建議中，歐盟委員會還提出要對第三國企業(yè)收購歐盟境內能源輸送網絡的行為設限,。立法建議指出,，如果第三國企業(yè)想要取得歐盟境內某個能源輸送網絡的控股權，其所屬國必須已與歐盟簽署雙邊互惠協(xié)定,。另一方面,，第三國企業(yè)還必須明確證明自己遵守了與歐盟能源企業(yè)類似的拆分要求，歐盟委員會今后可能會對此予以審查,。
分析人士指出,，歐盟委員會出臺這樣的立法建議主要是為防止能源輸送網絡落入“外人”之手。目前,，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司(Gazprom)投資歐洲能源基礎設施的行為就在歐盟內部引起了較大爭議,。
歐盟委員會的立法建議同時提出，要加強和確保各成員國能源管理機構獨立性,，在歐盟設立專門機構以協(xié)調各國主管機構間合作,，并可作出有約束力的決定，幫助維護歐盟成員國之間的能源交易,，進一步推動單一能源市場建設,。 |
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