在拆遷過程中,,美國房地產(chǎn)所有權人通常可以得到相當于自己自愿出售其不動產(chǎn)的價格賠償,,而開發(fā)商的利潤將受到市場規(guī)律的制約,。在這一過程中,政府不能隨便介入,,更不能實施“強制拆遷”,。
在美國,物權受到法律的嚴格保護,。美國聯(lián)邦憲法第五條修正案規(guī)定:“非依正當程序,,不得剝奪任何人的生命、自由或財產(chǎn),;非有合理補償,,不得征用私有財產(chǎn)供公共使用�,!睉椃ǖ谑臈l修正案則要求,,任何一州,不經(jīng)正當法律程序,,不得剝奪任何人的生命,、自由或財產(chǎn),。各州也有類似的法律條文。 與物權相聯(lián)系的是對財產(chǎn)的征收,。在美國,,財產(chǎn)征收主要分兩種形式:第一種是無償征收,,即政府為了保護公眾健康,、安全、倫理以及福利,,無償征收民眾財產(chǎn),,但這種征收非常有限,有著非常嚴格的法律制約,,近年來也比較少見,;第二種是有償征收,是政府依法,、有償取得財產(chǎn)所有人的財產(chǎn)并轉(zhuǎn)為公用的行為,。美國為建設或其他用途征收公民擁有的土地,主要采取第二種方式,。 以土地征收為例,,長期研究該問題的旅美法律學者周大偉向記者表示,,按照美國聯(lián)邦憲法第五條修正案,,即使是有償征收,也要符合三個主要條件,,即正當?shù)姆沙绦�,、公平補償和公共使用。 正當?shù)姆沙绦蛞话惆ㄒ韵聨讉步驟:政府預先發(fā)布土地征收的通告,;對土地進行評估,;召開公開聽證會;達成協(xié)議,,如果無法達成協(xié)議,,政府可要求法院處理;法院裁定最終解決方式,。 公平補償指對買賣雙方都公平,,以“公平的市場價值”為價值依據(jù)。例如,,在拆遷過程中,房地產(chǎn)所有權人通�,?梢缘玫较喈斢谧约鹤栽赋鍪燮洳粍赢a(chǎn)的價格賠償,,而開發(fā)商的利潤將受到市場規(guī)律的制約,。在這一過程中,政府不能隨便介入,,更不能實施“強制拆遷”,。任何一方受到欺詐或傷害,都可以到法院起訴,。 公共使用一般是指全體社會成員都可以直接享受的利益,,如公共交通設施、公共衛(wèi)生設施,、科學及文化教育設施,。但政府征收少數(shù)人財產(chǎn)又立即轉(zhuǎn)讓給另一些少數(shù)人使用,比如征收A的住房給B開設零售商店,,就不能構成公共使用。 正是這些明確的法律,,使美國的許多征地和財產(chǎn)爭奪問題能夠得到合理解決,。周大偉舉例說,在美國圣何塞市,,來自中國的新移民方先生和妻子擁有一家商場75%的土地所有權,。2002年,市政府認定該商場為“荒廢區(qū)域”,,并以“公眾利益”為由予以征收,轉(zhuǎn)交給一家地產(chǎn)開發(fā)公司,。方先生隨即把對方告上法庭,,法庭最終裁決,市政府的強制征收不是為了公眾利益,,屬違法行為,。 周大偉指出,美國在法律上對物權的保護,,使一切相關爭端都可依法進行,,避免了財產(chǎn)流失和被強者侵犯,使司法成為解決社會矛盾,、尋求社會公平與正義的最有效手段,,也有效降低了因物權爭議造成的社會不穩(wěn)定和對經(jīng)濟發(fā)展的沖擊。 |