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久居北京,，經(jīng)常會被一些奇怪的現(xiàn)象吸引。
比如每逢下班高峰,，四環(huán)主路上居然站著好幾個(gè)年輕人公開散發(fā)卡片,。車輛本來就多，路中間站了幾個(gè)活生生的人,，堵車就成了必然,。大家開著車，小心翼翼從這些年輕人身邊經(jīng)過,，而他們則在這個(gè)時(shí)候迅速把卡片插在每輛車的玻璃縫隙里,。有一次停好了車，我拿了一張卡片來看,，結(jié)果倒抽了一口涼氣,，原來這些卡片不是兜售假文憑，而是說有大量的真發(fā)票,、消費(fèi)卡,，歡迎洽談。
說到消費(fèi)卡,，我是知道的,。北京宣武門一帶盤踞著眾多做消費(fèi)卡生意的人，他們守在大型商場結(jié)賬柜臺邊上,，一旦發(fā)現(xiàn)有人結(jié)賬,，立即走近商談，言下之意是把現(xiàn)金給他,，而他則用消費(fèi)卡去和商場結(jié)賬,。這么做的好處是,，購物的人可以因此得到差不多10%的折扣，而這些手持消費(fèi)卡的人,，則把卡里的數(shù)字,，直接變成了現(xiàn)金。我問過商場管事的,，這種通過消費(fèi)卡來結(jié)賬的資金，每天大概有多少,，他說不完全統(tǒng)計(jì)，應(yīng)該在百萬以上,。我還問過那些手持消費(fèi)卡的人，他們的這些卡從何而來,，這些人笑了笑，說當(dāng)然是直接從官員手上低價(jià)買過來的,，有人不方便直接給官員送現(xiàn)金,，改送各種各樣的卡,，消費(fèi)卡只是其中一種,，還有什么醫(yī)療卡、保險(xiǎn)卡,、銀行卡,、各種會員卡,。一般官員會以6折的價(jià)格賣給他們,，在折返10%給顧客之后,，他們能輕松賺到30%的差價(jià)。
還有一種假官現(xiàn)象,，也值得拿出來說說,。所謂假官，是指那些不是國家公務(wù)員,，卻以官員的名義穿針引線,，左右逢源的人群,。北京城里充斥著這樣的假官,，他們通常是某個(gè)要員的親戚,，親戚的親戚,，親戚的朋友,，親戚的手下,，或者是善于整合各種資源的學(xué)者,、醫(yī)生、編輯,、記者。每逢下面有人有求于高官,，通常都由這些假官暗中牽線搭橋。這樣的生意俗稱拉皮條,，其實(shí)看上去非常光鮮,，在各種金碧輝煌的場所,，這些人西裝革履，油頭粉面,，明碼標(biāo)價(jià),，高朋滿座,，言談高雅,。見比他們地位低的人,，兩眼望天，器宇軒昂,；見到比他們地位高的人,，則立即彎下腰來,，點(diǎn)頭稱是，絕對是一副熟練的官員派頭,，完全看不到“三俗”的影子,。久而久之,，這已然成為一個(gè)巨大的中介市場。
某種意義上,，上述種種場景,，正是今天中國的灰色收入興旺發(fā)達(dá)的標(biāo)志,，是灰色收入能夠有序運(yùn)營的有效形態(tài),。2006年，學(xué)者王小魯曾經(jīng)面對全國四千家企業(yè)作了一項(xiàng)名為“企業(yè)去年用于政府和監(jiān)管部門人員的非正式支付有多少”的調(diào)查,，結(jié)果，只有19.8%的企業(yè)負(fù)責(zé)人回答“沒有”,；回答“有一點(diǎn)”、“比較多”和“非常多”的,，總共占到了80.2%，其中回答“比較多”和“非常多”的占了18.1%。王小魯感嘆,，這說明權(quán)力機(jī)構(gòu)腐敗問題已經(jīng)嚴(yán)重到了何種程度,。由此,，王小魯認(rèn)為,，按行業(yè)分布來看,，凡涉及資源,、具有壟斷性和由于行業(yè)特點(diǎn)而涉及較多行政監(jiān)管的行業(yè),，情況都更嚴(yán)重。其中回答非正式支付“比較多”和“非常多”的比例,，采掘業(yè)占到了35.2%，電力和煤氣生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)占24.3%,，房地產(chǎn)業(yè)23%,，化學(xué)原料和化學(xué)品制造業(yè)24.2%，明顯高于平均水平,。
最近，國家審計(jì)署審計(jì)長劉家義說,，抽查56個(gè)中央部門已報(bào)銷的29363張可疑發(fā)票時(shí)，發(fā)現(xiàn)5170張是虛假發(fā)票,，列支金額1.42億元,，其中8個(gè)部門本級和34個(gè)所屬單位在無真實(shí)業(yè)務(wù)背景的情況下,，利用虛假發(fā)票,，套取9784.14萬元，用于發(fā)放福利補(bǔ)貼,，12個(gè)部門本級和37個(gè)所屬單位對票據(jù)審核不嚴(yán),，接受虛假發(fā)票報(bào)賬4456.66萬元,。
觸目驚心嗎？可以肯定地認(rèn)為,，審計(jì)署公布的數(shù)字，僅僅是冰山一角,。公共資源正在以可觀的規(guī)模、速度,，無聲無息地流向與權(quán)力有關(guān)的人群,，而那些與權(quán)力無關(guān)的人,，他們甚至連這樣的游戲都看不到，也看不懂,。
必須指出,，灰色收入已經(jīng)是一個(gè)上上下下司空見慣的現(xiàn)象，但王小魯?shù)膱?bào)告,，還是讓人吃驚,。但事實(shí)上,，那些站在四環(huán)路上吆喝售賣假發(fā)票的年輕人,，那些倒賣消費(fèi)卡的生意人,，還有那些假官，都是邊角料,，小打小鬧,。真正豪邁的灰色收入,，在公共投資領(lǐng)域,。所謂的收入分配扭曲,，在這里才是真正的蔚為壯觀。王小魯列舉了最近一個(gè)例子,，京滬高速鐵路和西氣東輸二線工程西段,，在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)超進(jìn)度計(jì)價(jià)和多計(jì)工程款8.15億元，建設(shè)成本中列支其他費(fèi)用和用虛假發(fā)票報(bào)銷等問題17.94億元,。
借公共投資貪污公款并非僅僅發(fā)生在中央投資項(xiàng)目,，在地方項(xiàng)目中更是頻繁發(fā)生。王小魯在某地調(diào)查中采訪的一位當(dāng)?shù)鼐用�,，對�?dāng)?shù)氐胤秸顿Y項(xiàng)目的說法非常形象：“上屆政府剛建完,，這屆政府就翻修，要不然就重建,。建了拆,，拆了建,；不拆不建去哪弄錢呢？投資1000萬元,，他就敢把500萬元揣起來�,！�
當(dāng)然，在一個(gè)房地產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱的國度,，土地資源延伸出來的灰色收入，就更加讓人“心曠神怡”了,。長期以來，土地轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生的巨大收益已經(jīng)成為某些利益集團(tuán)的主要目標(biāo),。
據(jù)“中國指數(shù)研究院”推算,，2009年全國土地出讓金總額已達(dá)到1.5萬億元。這相當(dāng)于全國6.8萬億元財(cái)政預(yù)算的20%以上,，但卻不包括在預(yù)算之內(nèi)。由此,，這一筆巨大的資金,，在一些地方，成了部分地方官員隨意開支的“錢口袋”,。而地方官員對土地出讓金的豁免權(quán),，還可能給他們帶來更大的利益。審計(jì)署披露,，2009年11個(gè)省區(qū)有684億元土地專項(xiàng)資金未納入預(yù)算管理,，還有381億元土地出讓金應(yīng)征未征。不難想象,，數(shù)百億元應(yīng)征未征的出讓金,，會給一部分官員帶來多大的回報(bào),。
土地收益的分配問題不僅限于土地出讓金,。由于土地資源的稀缺性，政府掌握了批地,、征地,、賣地的權(quán)力,，使得土地供應(yīng)和相應(yīng)的房地產(chǎn)開發(fā)都具有某種壟斷性，因而圍繞著與土地相關(guān)的權(quán)力,，極易產(chǎn)生一系列尋租行為,。根據(jù)一項(xiàng)估算,，2009年全國城鎮(zhèn)商品住房各項(xiàng)成本、稅費(fèi)合計(jì)為每平方米2500元,，按銷售面積和銷售額計(jì)算的平均銷售價(jià)格約4500元每平方米,，房地產(chǎn)業(yè)出售商品住宅的利潤高達(dá)1萬多億元,。而根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局更新的2009年商品住房銷售面積和銷售額數(shù)據(jù)，按同樣方法計(jì)算,，實(shí)際上應(yīng)為1.7萬億元。這相當(dāng)于2008年全國工業(yè)利潤總額的一半以上,。而按就業(yè)人數(shù)計(jì)，房地產(chǎn)從業(yè)人員數(shù)量只相當(dāng)于工業(yè)就業(yè)人數(shù)的1.3%,；按資產(chǎn)總值計(jì)算,，也不過相當(dāng)于工業(yè)的6%。如果上述估算基本準(zhǔn)確,，房地產(chǎn)業(yè)可以說是不折不扣的暴利行業(yè)。由此,，在2010年福布斯世界富豪榜的中國前20名和胡潤富豪榜的前10名中,，房地產(chǎn)商都占了6名,，是所有產(chǎn)業(yè)中富豪最集中的產(chǎn)業(yè)。
我們看到每天都有高官或者富商栽倒在灰色收入地帶,，那些觸目驚心的死緩判決似乎嚇不倒后來者。還是那句話,，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗,，哪里有權(quán)力尋租，哪里就有灰色收入,�,；疑杖敕簽E，其有害性往往指向民怨沸騰,，破壞社會穩(wěn)定,，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)生的角度看,，最大的害處還在于破壞了市場的自由競爭，阻撓了產(chǎn)業(yè)分工,，并最終影響了經(jīng)濟(jì)總量，使得國家的發(fā)展速度延緩,，所以，即使僅僅從發(fā)展經(jīng)濟(jì)的角度,，即使從國家的終極利益出發(fā)，也必須馬上擰動改革的鑰匙了,。 |