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當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在著一些重要的制約因素，各種問題加總在一起,，對(duì)經(jīng)濟(jì)后勢(shì)的影響恐難預(yù)料,。同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾還未根本解決,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。因此,，后續(xù)政策必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),。
從幾天前國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的7月份主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)情況看，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況還是基本達(dá)到了政府宏觀調(diào)控的目標(biāo),。在今年剩下的四個(gè)多月時(shí)間內(nèi),，務(wù)必繼續(xù)保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，以經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定來維護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展,。
今年年初開始,，我國經(jīng)濟(jì)明顯過熱，尤其是房地產(chǎn)價(jià)格的非理性飆漲導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)泡沫化隱憂,，從而迫使政府重啟宏觀調(diào)控措施,，并連續(xù)推出強(qiáng)力調(diào)控房地產(chǎn)的政策，此等緊縮政策的目的就是要讓經(jīng)濟(jì)降溫,。根據(jù)日前國家統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，7月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)了一定的回落，但是回落的幅度并不大,，工業(yè)增加價(jià)值7月比6月回落0.3個(gè)百分點(diǎn),，回落的速度是緩慢的�,？傮w來看,，目前我國經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力仍然是比較強(qiáng)的。這主要是由于投資需求,、消費(fèi)需求很旺盛,，空間也很大。從政策角度來講,，去年4萬億的投資為今年經(jīng)濟(jì)增長打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。還有投資內(nèi)生增長動(dòng)力有所增強(qiáng)，民間投資1至7月份比重是31.9%,，比城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長高出7個(gè)百分點(diǎn),。另外國家還有一些諸如西部大開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等,，都會(huì)帶動(dòng)投資的增長,，所以投資后勁還是很強(qiáng)的。
但是,，還是要看到,，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在著一些重要的制約因素。一是國際經(jīng)濟(jì)變量擴(kuò)大,，尤其是歐債危機(jī)可能導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)增長減緩,，勢(shì)必影響我國今后幾個(gè)月的出口貿(mào)易。二是受極端天氣影響,，近來我國大部地區(qū)連續(xù)發(fā)生洪澇,、泥石流等重大自然災(zāi)害，致使CPI在經(jīng)歷了6月份的短暫回落后7月份又同比上漲3.3%,，漲幅比6月份擴(kuò)大0.4個(gè)百分點(diǎn),，重新超過警戒線，而且創(chuàng)下年內(nèi)新高,。三是我國調(diào)整收入分配制度及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策造成各地工資普遍上揚(yáng),，對(duì)利潤已薄的“加工出口”成長模式正構(gòu)成嚴(yán)厲的挑戰(zhàn)。四是房地產(chǎn)調(diào)控政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的冷卻效果正逐步顯現(xiàn),，加上股市持續(xù)萎靡不振,，從而可能造成內(nèi)需緊縮。五是今年以來,，由于高耗能產(chǎn)品需求旺盛,，高耗能行業(yè)快速增長，一些落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃,，能源需求大幅增加,，全國單位GDP能耗上升3.2%。在這一嚴(yán)峻的形勢(shì)下,，進(jìn)入二季度以后,，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢(shì),，果斷決策,，進(jìn)一步加大節(jié)能減排政策力度，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo),。節(jié)能減排政策的連續(xù)出臺(tái),，無疑擠壓了地方政府依靠傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式的利稅空間。上述這些問題如果加總在一起，對(duì)經(jīng)濟(jì)后勢(shì)的影響恐難預(yù)料,。同時(shí),，也表明我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾還未根本解決，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩,。因此,，后續(xù)政策必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。
首先,，以“政策維穩(wěn)”作為總體經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)原則,。后續(xù)政策應(yīng)積極堅(jiān)持以穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)政策確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，這是宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向的新選擇,。從宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)看,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是最基本的目標(biāo)，因?yàn)楸３纸?jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),、穩(wěn)定物價(jià),、國際收支平衡的基本手段。從保持國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定看,，目前歐美國家經(jīng)濟(jì)下滑嚴(yán)重,，有的國家經(jīng)濟(jì)甚至已出現(xiàn)負(fù)增長。這對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和國際市場(chǎng)產(chǎn)生了非常不利的影響,。我國政府確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快發(fā)展,，不僅對(duì)穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)而且對(duì)穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)都將起到積極作用。因此,，今年剩下時(shí)間,，應(yīng)將政策觀察期適度延長，認(rèn)真分析今年以來已出臺(tái)的政策效果,，盡量不要再出臺(tái)過猛過急的調(diào)控政策,，而是將原有政策進(jìn)行梳理、細(xì)化和調(diào)整,。
其次,，積極鼓勵(lì)民間投資健康發(fā)展。7月底,，國務(wù)院發(fā)布了《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》,，進(jìn)一步明確了中央和地方政府部門在鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展方面的分工和任務(wù)�,！锻ㄖ访鞔_了多達(dá)11大類,、40項(xiàng)工作任務(wù)，每項(xiàng)具體任務(wù)多則有9個(gè)部門負(fù)責(zé),�,？梢哉f,，在全球經(jīng)濟(jì)是否二次探底仍不確定、原有刺激政策如何以及何時(shí)全面退出仍遲疑的背景下,，落實(shí)“新36條”的《通知》精神,，是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量之舉。
再次,，貨幣信貸政策應(yīng)確保貨幣信貸適度增長,。當(dāng)前,，要繼續(xù)落實(shí)好適度寬松的貨幣政策,，繼續(xù)保持政策的連續(xù)性及穩(wěn)定性。要靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具,，加強(qiáng)流動(dòng)性管理,，保持貨幣信貸適度增長。使貨幣增長既要滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理資金需求,，又要為價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定創(chuàng)造良好的貨幣環(huán)境,，切實(shí)管理好通脹預(yù)期；既要避免因?yàn)檫^度投資及熱錢涌入造成流動(dòng)性過剩問題,，又要避免緊縮過度造成流動(dòng)性缺失問題,。同時(shí)還應(yīng)繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行差別房貸政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展,。
另外,，積極執(zhí)行節(jié)能減排政策不動(dòng)搖。接下來的時(shí)間,，各地區(qū),、各部門應(yīng)把節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，推動(dòng)節(jié)能減排取得重要進(jìn)展,。審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排資金及冶金,、電力、水泥和污水處理等行業(yè)執(zhí)行節(jié)能減排政策情況的審計(jì)和調(diào)查,，檢查政府關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相關(guān)政策措施落實(shí)情況，揭露和查處破壞浪費(fèi)資源,、造成國有資源流失和危害資源環(huán)境安全等問題,，促進(jìn)提高政策的針對(duì)性和靈活性，促進(jìn)落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制,，推動(dòng)完成節(jié)能減排目標(biāo)和任務(wù),。
（作者系中國人民銀行鄭州培訓(xùn)學(xué)院教授） |