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當前我國經濟發(fā)展仍存在著一些重要的制約因素,，各種問題加總在一起,，對經濟后勢的影響恐難預料。同時,，我國經濟發(fā)展的深層次矛盾還未根本解決,，轉變經濟發(fā)展方式刻不容緩,。因此,，后續(xù)政策必須堅持穩(wěn)中求進,。
從幾天前國家統(tǒng)計局發(fā)布的7月份主要統(tǒng)計數(shù)據情況看，當前我國經濟運行情況還是基本達到了政府宏觀調控的目標,。在今年剩下的四個多月時間內，務必繼續(xù)保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,，以經濟政策的穩(wěn)定來維護和促進經濟的穩(wěn)定發(fā)展,。
今年年初開始，我國經濟明顯過熱,，尤其是房地產價格的非理性飆漲導致經濟泡沫化隱憂,，從而迫使政府重啟宏觀調控措施，并連續(xù)推出強力調控房地產的政策,，此等緊縮政策的目的就是要讓經濟降溫,。根據日前國家統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計數(shù)據顯示，7月份主要經濟指標出現(xiàn)了一定的回落,，但是回落的幅度并不大,，工業(yè)增加價值7月比6月回落0.3個百分點，回落的速度是緩慢的,�,？傮w來看，目前我國經濟增長動力仍然是比較強的,。這主要是由于投資需求,、消費需求很旺盛,，空間也很大。從政策角度來講,，去年4萬億的投資為今年經濟增長打下了堅實的基礎,。還有投資內生增長動力有所增強，民間投資1至7月份比重是31.9%,，比城鎮(zhèn)固定資產投資增長高出7個百分點,。另外國家還有一些諸如西部大開發(fā)、區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃等,，都會帶動投資的增長,，所以投資后勁還是很強的。
但是,，還是要看到,，當前我國經濟發(fā)展仍存在著一些重要的制約因素。一是國際經濟變量擴大,，尤其是歐債危機可能導致全球經濟增長減緩,，勢必影響我國今后幾個月的出口貿易。二是受極端天氣影響,，近來我國大部地區(qū)連續(xù)發(fā)生洪澇,、泥石流等重大自然災害，致使CPI在經歷了6月份的短暫回落后7月份又同比上漲3.3%,，漲幅比6月份擴大0.4個百分點,，重新超過警戒線，而且創(chuàng)下年內新高,。三是我國調整收入分配制度及產業(yè)結構的政策造成各地工資普遍上揚,，對利潤已薄的“加工出口”成長模式正構成嚴厲的挑戰(zhàn)。四是房地產調控政策對房地產市場的冷卻效果正逐步顯現(xiàn),，加上股市持續(xù)萎靡不振,，從而可能造成內需緊縮。五是今年以來,，由于高耗能產品需求旺盛,，高耗能行業(yè)快速增長，一些落后產能死灰復燃,，能源需求大幅增加,，全國單位GDP能耗上升3.2%。在這一嚴峻的形勢下,，進入二季度以后,，黨中央、國務院審時度勢，果斷決策,，進一步加大節(jié)能減排政策力度,，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標。節(jié)能減排政策的連續(xù)出臺,，無疑擠壓了地方政府依靠傳統(tǒng)經濟增長方式的利稅空間,。上述這些問題如果加總在一起，對經濟后勢的影響恐難預料,。同時,，也表明我國經濟發(fā)展的深層次矛盾還未根本解決，轉變經濟發(fā)展方式已刻不容緩,。因此,，后續(xù)政策必須堅持穩(wěn)中求進。
首先,，以“政策維穩(wěn)”作為總體經濟政策的指導原則,。后續(xù)政策應積極堅持以穩(wěn)定的經濟政策確保經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，這是宏觀經濟政策取向的新選擇,。從宏觀經濟管理目標看,，經濟發(fā)展是最基本的目標，因為保持經濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展是實現(xiàn)充分就業(yè),、穩(wěn)定物價,、國際收支平衡的基本手段。從保持國內外經濟穩(wěn)定看,，目前歐美國家經濟下滑嚴重,，有的國家經濟甚至已出現(xiàn)負增長。這對世界經濟和國際市場產生了非常不利的影響,。我國政府確保經濟穩(wěn)定較快發(fā)展,，不僅對穩(wěn)定國內經濟而且對穩(wěn)定世界經濟都將起到積極作用。因此,，今年剩下時間,，應將政策觀察期適度延長,，認真分析今年以來已出臺的政策效果,，盡量不要再出臺過猛過急的調控政策，而是將原有政策進行梳理,、細化和調整,。
其次，積極鼓勵民間投資健康發(fā)展,。7月底,，國務院發(fā)布了《鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》，進一步明確了中央和地方政府部門在鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展方面的分工和任務,�,！锻ㄖ访鞔_了多達11大類,、40項工作任務，每項具體任務多則有9個部門負責,�,？梢哉f，在全球經濟是否二次探底仍不確定,、原有刺激政策如何以及何時全面退出仍遲疑的背景下,，落實“新36條”的《通知》精神，是提升經濟發(fā)展質量之舉,。
再次,，貨幣信貸政策應確保貨幣信貸適度增長。當前,，要繼續(xù)落實好適度寬松的貨幣政策,，繼續(xù)保持政策的連續(xù)性及穩(wěn)定性。要靈活運用多種貨幣政策工具,，加強流動性管理,，保持貨幣信貸適度增長。使貨幣增長既要滿足經濟發(fā)展的合理資金需求,，又要為價格總水平的基本穩(wěn)定創(chuàng)造良好的貨幣環(huán)境,，切實管理好通脹預期；既要避免因為過度投資及熱錢涌入造成流動性過剩問題,，又要避免緊縮過度造成流動性缺失問題,。同時還應繼續(xù)嚴格執(zhí)行差別房貸政策，促進房地產市場健康平穩(wěn)發(fā)展,。
另外,，積極執(zhí)行節(jié)能減排政策不動搖。接下來的時間,，各地區(qū),、各部門應把節(jié)能減排作為促進科學發(fā)展的重要抓手，推動節(jié)能減排取得重要進展,。審計部門應加強對節(jié)能減排資金及冶金,、電力、水泥和污水處理等行業(yè)執(zhí)行節(jié)能減排政策情況的審計和調查,，檢查政府關于轉變發(fā)展方式,、調整經濟結構相關政策措施落實情況，揭露和查處破壞浪費資源,、造成國有資源流失和危害資源環(huán)境安全等問題,，促進提高政策的針對性和靈活性，促進落實節(jié)能減排目標責任制，推動完成節(jié)能減排目標和任務,。
（作者系中國人民銀行鄭州培訓學院教授） |