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工信部已制訂《關(guān)于調(diào)整移動(dòng)本地電話業(yè)務(wù)資費(fèi)管理方式的通知》(征求意見(jiàn)稿),，核心內(nèi)容是將移動(dòng)本地電話定價(jià)權(quán)交由運(yùn)營(yíng)商，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)商通過(guò)“單向收費(fèi)”等手段降低資費(fèi)(8月16日《重慶晚報(bào)》),。
客觀地說(shuō),，近些年來(lái)為降低移動(dòng)電話資費(fèi),，工信部付出了巨大努力且成效顯著：統(tǒng)計(jì)顯示，2007年移動(dòng)通信資費(fèi)下調(diào)了13%,、2008年下調(diào)了11%,、2009年也下降了13%左右。盡管如此,，我國(guó)移動(dòng)電話的主要服務(wù)項(xiàng)目的資費(fèi)水平依然偏高：報(bào)道顯示,，去年我國(guó)手機(jī)話費(fèi)占城市居民可支配收入的4.77%，占農(nóng)村居民可支配收入的比重更是高達(dá)15.9%,，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際平均水平,。此前有報(bào)道稱，如果考慮網(wǎng)速和收入水平,，我國(guó)寬帶資費(fèi)水平相當(dāng)于韓國(guó)的124倍，考慮到手機(jī)上網(wǎng)比固定電話“貴而慢”的現(xiàn)實(shí),，手機(jī)上網(wǎng)資費(fèi)水平之高可想而知,。 手機(jī)資費(fèi)過(guò)高,，是典型的“竭澤而漁”的發(fā)展方式,，不僅嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益，而且已經(jīng)阻礙了信息技術(shù)的普及和信息社會(huì)的發(fā)展,。以手機(jī)3G業(yè)務(wù)為例,，據(jù)報(bào)道，工信部總工程師朱宏任曾坦言：截至今年6月底,，全行業(yè)在網(wǎng)3G用戶數(shù)為2520萬(wàn)戶,，比原來(lái)預(yù)期有一些差距。
“鼓勵(lì)”移動(dòng)電話運(yùn)營(yíng)商降低手機(jī)資費(fèi),，幾乎已經(jīng)成為工信部近年來(lái)慣用的管理方法,。就以此次鼓勵(lì)手機(jī)“單向收費(fèi)”為例，實(shí)際上十年前就已經(jīng)開(kāi)始“鼓勵(lì)”了,，并且于2007年加大了“鼓勵(lì)”的力度,，但是“鼓勵(lì)”的結(jié)果卻是飽受詬病的手機(jī)雙向收費(fèi)依舊在爭(zhēng)議中照收不誤。
應(yīng)當(dāng)說(shuō),，對(duì)于公眾意見(jiàn)很大的手機(jī)雙向收費(fèi),、漫游費(fèi)、國(guó)際國(guó)內(nèi)長(zhǎng)話費(fèi),、上網(wǎng)(GPRS)費(fèi)等資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，雖然移動(dòng)電話運(yùn)營(yíng)商也曾在工信部的“鼓勵(lì)”和輿論的雙重壓力之下作過(guò)一些下調(diào)，但是這些下調(diào)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很多只是惠及每月話費(fèi)較高的少數(shù)高端用戶,，廣大中低端用戶受益較少,，手機(jī)資費(fèi)整體偏高的問(wèn)題并沒(méi)有得到根本性的解決,。有鑒于此，工信部此次鼓勵(lì)降低手機(jī)資費(fèi)的效果實(shí)在不容樂(lè)觀,。
筆者以為,，要想讓我國(guó)手機(jī)資費(fèi)盡可能地與國(guó)際接軌，工信部有必要改變以“鼓勵(lì)”為主的方法,，適當(dāng)引入剛性的管理指標(biāo),，比如在科學(xué)的成本核算及確保運(yùn)營(yíng)商適當(dāng)利潤(rùn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)一些強(qiáng)制限價(jià)措施,，把握手機(jī)資費(fèi)的主動(dòng)權(quán),，不要總是給人一種“軟綿綿”的感覺(jué)。 |