|
中國經(jīng)濟50人論壇網(wǎng)站“學術(shù)爭鳴”專欄近日發(fā)表文章提出，中國成為第一大出口國后,，世界對中國的關(guān)注向縱深發(fā)展,，利益博弈正式開始
5月31日和6月2日，世界貿(mào)易組織(WTO)對中國進行第三次貿(mào)易政策審議,。日內(nèi)瓦的WTO總部新建的圓形會議室內(nèi)座無虛席,，擁有153個成員的WTO正對全球第二大貿(mào)易國進行審議，歐,、美,、墨西哥等各成員關(guān)注我經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)政策并提出了1508個問題。這確實如各界所言是對中國的一次“大考”,。
貿(mào)易政策審議是WTO對所有成員適用的一個永久性定期機制,，旨在增加成員政策的透明度，促進成員間交流和相互理解,，最終促進和完善多邊貿(mào)易體系,。貿(mào)易額前4位成員，每2年進行一次審議,。中國自2005年開始成為世界第三大貿(mào)易國,，因此從2006年開始，WTO每兩年對中國進行常規(guī)性政策審議，今年的審議是第三次審議,，也是中國在入世后經(jīng)過了8次年度過渡性審議后的第一次全面審議,。從三次情況看，除了貿(mào)易政策的透明度外,，每次關(guān)注的重點也在發(fā)生變化,。如果說前兩次更側(cè)重于鼓勵中國融入全球貿(mào)易體系、關(guān)注中國履行入世承諾情況,，那么此次審議已經(jīng)是中國完成入世承諾后的第一次全面審議,，也是中國成為世界第一大出口國之后的首次公開亮相，各方關(guān)注焦點進入縱深領(lǐng)域,，對中國要求和期待更高,，利益背后的博弈正式開始，貿(mào)易政策審議已經(jīng)并將繼續(xù)成為中國貿(mào)易氣候的晴雨表,、貿(mào)易環(huán)境的風向標,、貿(mào)易規(guī)則的信號燈。
中國入世10年,，因為開放創(chuàng)造了巨大的競爭力,。作為第一大出口國，中國的一舉一動都會引起各國的關(guān)注,；而中國的巨大市場潛力,，自然吸引著各國政府和企業(yè)的目光。除了宏觀政策走向,、貿(mào)易政策體制,、機構(gòu)建設(shè)和法律框架外，自主創(chuàng)新,、政府采購,、原材料限制、人民幣匯率,，這些美歐各國在雙邊層面普遍關(guān)注的熱點問題,，甚至是多邊談判乃至WTO爭端解決機制中已經(jīng)提出的爭議，仍然會以不同的方式在審議中得到體現(xiàn),。而WTO作為一個國際組織,，其秘書處在與中國充分溝通后會以相對獨立乃至隱含政治妥協(xié)的立場來全面審視中國的政策，并以傳統(tǒng)市場經(jīng)濟教科書的理念進行政策分析和政策建議,。很自然,，其觀點一方面會在各成員國中得到一定的共鳴，同時在一定程度上也會受到美,、歐等成員國的質(zhì)疑,。通讀秘書處的報告,，我們能夠找到這樣的例證。這對中國來說,，一是提供了獨特的視角,，二是存在善意的警醒乃至規(guī)勸，如國企和市場,、稅制的成本收益分析,、農(nóng)業(yè)政策的困境等。當然,，值得注意的,，除印度等國外，人民幣匯率問題并沒有被過多的提及,，這也反映了WTO乃至部分成員國對此問題的高度審慎態(tài)度,。
貿(mào)易政策審議對我們頗有啟示。在全球化時代,，已經(jīng)很難有閉門造車的政策制定和決策過程,。相互依存而利益仍分輕重，邊界模糊但國別依舊清晰,。中國在深度融入國際社會后的利益已經(jīng)多樣化,，并散落在世界的每個角落；中國自身結(jié)構(gòu)調(diào)整,、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以及地方GDP沖動均要求中國中央政府提高政策剛性和可執(zhí)行性，政府各部門績效的差異和協(xié)調(diào)不夠也造成了貿(mào)易政策,、產(chǎn)業(yè)政策乃至發(fā)展政策的目標不同,，貿(mào)易政策在相關(guān)政策缺失的情況下承載了太多的功能，自然成為各國關(guān)注的重點和質(zhì)疑的焦點,，其最終效果也往往事與愿違,，如資源稅的姍姍來遲，引資優(yōu)惠,、勞動力報酬偏低帶來的要素價格扭曲,，早已超出了貿(mào)易政策本身的范圍。保護的種子已經(jīng)撥撒在字里行間,。
相對于二戰(zhàn)后不久的日本,、韓國，中國在當前全球化時代的內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化,，開放型經(jīng)濟格局下,，中國政府政策運作的空間已經(jīng)十分有限，需要智慧和技巧,。公共政策需要權(quán)衡利弊,，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。政策制定過程需要伴隨內(nèi)外條件約束分析、規(guī)則過濾,、過程公正,、慣例借鑒和確保結(jié)果導向，也需要國內(nèi)外的互動過程,。
(作者供職于商務(wù)部,，本文僅代表個人觀點)
|