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一方面是民眾要求收入分配更加公平和透明的呼聲，一方面是部分企業(yè)可能在漲薪潮中面臨生存危機的擔憂,，政府陷入兩難境地
關于《工資條例》的話題比七月的天氣還要熱。從“年內(nèi)出臺”到“年內(nèi)無法出臺”，再到昨日本報最新獲悉的“今年可以出臺”,，從“收入倍增計劃寫入《工資條例》”到專家辟謠說并未寫入——關于《工資條例》的消息總能占據(jù)各大媒體的重要位置，并引起全社會的關注,。
難產(chǎn)的《工資條例》
早在兩年前,，人力資源和社會保障部就傳出《工資條例》正在制定的消息。由于金融危機等方面的影響,，旨在保護勞動者利益的《工資條例》的出臺一拖再拖,。
今年以來，富士康事件發(fā)生后,，社會愈加關注職工收入的提高,。各地頻頻提高最低工資標準，也使民眾對收入增加充滿熱望,。
《工資條例》作為收入分配改革的重要舉措之一,，自然是備受民眾期待。而人們也十分關心2010年內(nèi)《工資條例》能否出臺,。
參與《工資條例》制定的中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南此前接受本報記者采訪時表示,，由于還要對部分有爭議的點進行協(xié)商確定，《工資條例》今年肯定出不來,，“明年應該可以出來”,。
蘇海南前日接受《第一財經(jīng)日報》電話采訪時則表示，《工資條例》何時出臺應按照人保部最新的表態(tài)為準,。
人保部關于《工資條例》最新的表態(tài)是7月23日新聞發(fā)言人尹成基在二季度新聞發(fā)布會上的發(fā)言,。他當日表示，《工資條例》仍處在調(diào)研中,，人保部正在會同有關部門和單位進一步完善起草該條例,。他沒有透露《工資條例》何時能出臺。
中國勞動保障科學研究院資深勞動保障法律顧問楊永琦告訴記者,，《工資條例》將于近期上報國務院,，預計今年可以出臺（詳細報道請參閱本報今日頭版）,。
至此，關于《工資條例》出臺的猜測似乎可以塵埃落定,。但據(jù)記者了解,，《工資條例》中關于壟斷企業(yè)工資限制方面的內(nèi)容還在博弈之中。在《工資條例》出臺前,，誰也說不清會有什么變數(shù),。
而另一方面，即便《工資條例》年內(nèi)出臺,，會否像人們期望的那樣,？它到底會給勞動者帶來什么樣的福祉呢？
據(jù)記者了解,，《工資條例》的核心內(nèi)容是關注“一低一高”,，即首先強調(diào)最低工資的提高機制，要根據(jù)物價水平等因素定期提高最低工資標準,。同時,，《工資條例》對企業(yè)高管過高的工資將進行限制。
工資支付機制是《工資條例》的另一個重點內(nèi)容,，目的是確保工資的發(fā)放,，避免拖欠工資現(xiàn)象。
從已經(jīng)透露出來的《工資條例》內(nèi)容來看,，無論是最低工資標準的增長機制,，還是工資的支付保障機制，更多可從中受益的是低收入者,，這也符合中央一貫的“調(diào)低限高擴中”的思路,。
“《工資條例》是一個比較全面寬泛的條例，如果把《工資條例》出臺理解為漲工資,，那可能要失望了,。”北京師范大學收入分配與貧困研究中心主任李實評價說,。
收入分配的兩難境地
在全球經(jīng)濟前景尚不樂觀,、金融危機的負面影響尚未消退的背景下，中國的收入分配制度改革也面臨著空前壓力,。
一方面是民眾要求收入分配更加公平和透明的呼聲,，一方面是部分企業(yè)可能在漲薪潮中面臨生存危機的擔憂，政府陷入兩難境地,�,！豆べY條例》的難產(chǎn)正是這種兩難的結果。
與《工資條例》同樣受關注的，是千呼萬喚未出來的收入分配改革方案,。據(jù)一位收入分配專家介紹,，目前收入分配問題需要解決已形成共識，但在解決方式上意見不同,。意見不同的關鍵仍然在于是要效率還是要公平,。
全國人大常委會委員、民建中央副主席,、經(jīng)濟學家辜勝阻將收入分配改革列入困擾中國的諸多兩難問題之一,。的確，在這個事關民生的問題上,，政府就像在走平衡木,，需要很高的平衡技巧才能駕馭好。
李實曾在多地調(diào)研收入分配問題,。他分析,，從最低工資標準這件事上，可以看出政府在收入分配改革上陷入兩難,。
“最低工資標準是把雙刃劍,，不提的話，很多低收入者面臨生存困難,，提的話，就有許多利潤低的中小企業(yè)面臨生存壓力,，就會影響就業(yè),。所以這個度需要把握好�,！崩顚嵳f,。
根據(jù)李實的測算，如果最低工資標準提高到一定程度,，即10%的職工收入低于該線時,，企業(yè)的經(jīng)營壓力就會非常大。因此最低工資標準的提高幅度要進行精心的測算,，以保證全社會的利益最大化,。
尹成基在上周五的新聞發(fā)布會上也表達了類似觀點。他提出,，工資增加要把握好幅度和節(jié)奏,，重點處理好三個關系，即工資增加與穩(wěn)定就業(yè),、工資增加與企業(yè)發(fā)展,、當前利益與長遠利益的關系。
針對漲薪可能給企業(yè)帶來的壓力，人大財經(jīng)委5月份在調(diào)研的基礎上提出了“降稅漲薪”的建議,，即給提薪后生存困難的企業(yè)提供降稅的優(yōu)惠政策,。
但在李實看來，這個建議的可行性并不強,。李實分析,，除了尚不確定已經(jīng)習慣于財政收入高增長的政府是否愿意分利于民之外。另一個難點就是,，很難區(qū)分哪些企業(yè)是真正因為漲薪而陷入經(jīng)營困難的,，因此優(yōu)惠政策的落實將會非常難。
在全球經(jīng)濟前景迷茫的背景下,，“轉變經(jīng)濟增長方式”這個已是老生常談的對策顯得分外必要,。
錫恩咨詢公司首席顧問姜汝祥說得很中肯：“過去老說轉變增長方式，可企業(yè)一看,，我不轉變還能活�,，F(xiàn)在情況不同了，外部環(huán)境發(fā)生變化,，你不轉變可能就真的會死,。所以，中國企業(yè)的活路就在于實行精細化管理,、提高技術和品牌含金量,。”
在姜汝祥看來,，職工收入增長和企業(yè)發(fā)展并不矛盾,。他認為，一個靠壓榨員工獲利的企業(yè)絕不可能活得長久,。
姜汝祥從微觀層面樂觀地提出了企業(yè)盈利模式轉變的解決之道,。而從宏觀層面來說，要平衡職工收入與企業(yè)發(fā)展,、公平與效率之間的關系,，需要更加復雜的技巧和更加堅定的決心。
7月22日,，中央政府定調(diào)下半年經(jīng)濟工作,，提出保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的目標。而收入分配制度改革如何落子,，將是一塊考驗政府宏觀調(diào)控能力的試金石,。 |