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如果將上調(diào)最低工資等同于收入分配改革,，那是明顯的誤導,，恐怕將使收入分配改革簡單化。“調(diào)高,、擴中,、提低”的收入分配改革思路,，或許觸及了一些實質(zhì)性內(nèi)容,。不過，收入分配改革是一個系統(tǒng)工程,，需要對收入分配所涉及的所有問題尤其是既得利益團體有個全面考量,，才能破除傳統(tǒng)思維定式，實施切實有效的改革,。
最近有消息稱,，旨在“調(diào)高、擴中,、提低”的收入分配改革方案可能在8月以后完成修訂,，并有望在年內(nèi)出臺。據(jù)已披露的信息,，此次收入分配改革方案的思路,，是“加工資”與“減稅負”并舉。一方面,，提高勞動報酬在初次分配中的比重,，強調(diào)建立職工工資正常增長機制，通過二次分配進一步理順收入分配格局,，改變目前初次分配中資本所得偏多,、勞動所得偏少的局面。另一方面,，加大稅收對收入分配的調(diào)節(jié),，建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，降低中低收入者的稅收負擔,。
不可否認,，隨著我國經(jīng)濟改革的深化，收入差距過大的尖銳矛盾,，已影響到我國的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,，尤其是隨著我國人口結(jié)構(gòu)的變化，傳統(tǒng)的勞資關(guān)系不僅難以適應新的環(huán)境,，而且還對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型形成了阻力,。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，上半年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9757元,，同比增長10.2%,，扣除價格因素，實際增長7.5%,；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入3078元,，增長12.6%，扣除價格因素,，實際增長9.5%,。國內(nèi)城鎮(zhèn)居民收入增速，不僅低于今年上半年11.1%的GDP增速,，更大幅低于上半年全國財政增長27.6%的增速,。這顯示出經(jīng)濟增長的好處仍未被居民充分地分享。
由此,，推動勞動者價值進一步回歸已是我國當前收入分配改革的必然趨勢,，而“調(diào)高、擴中,、提低”的收入分配改革思路,，或許觸及了一些實質(zhì)性內(nèi)容。不過,，收入分配改革是一個系統(tǒng)工程,，需要對收入分配所涉及的所有問題有個全面考量，才能破除傳統(tǒng)思維定式,，實施切實有效的改革,。
以筆者最近捕捉、觀察的信息來看，一些跡象必須引起我們更多思考和研究,。
先說提低,，目前國內(nèi)相繼有27個省區(qū)上調(diào)了最低工資，各省區(qū)平均上調(diào)幅度超20%,。這的確令人興奮,，但如果將其等同于收入分配改革，那便是明顯的誤導,，恐怕將使收入分配改革簡單化,。事實上，收入分配改革遠比提高最低工資復雜得多,。越過既得利益集團就是重要的一坎,。我們看到，在過去“漸進式改革”的過程中,，已不可避免地形成了眾多強大的既得利益集團,。而經(jīng)濟體制改革進行到今天，可以說,，某些既得利益集團已演變成改革進一步向前推進的主要障礙,。這些既得利益集團目前已強大到在一定程度上影響以改革的方向、內(nèi)容和節(jié)奏的程度,，他們已經(jīng)安享“漸進式改革”的好處,，自然希望通過盡可能多的過渡性制度安排來延緩真正改革的到來。因此,，試圖繞開這些既得利益集團,，或以讓這些既得利益集團能夠接受的改革來解決問題，難度相當大,。
再說農(nóng)村居民收入問題,，遠非“提低”這么簡單。在現(xiàn)有體制下,，只要是農(nóng)民,，通過轉(zhuǎn)移支付，只能消滅極端窮困,，或者保證最低生活標準,，而不可能讓他們富裕起來。我國雜交水稻之父袁隆平不止一次發(fā)出感慨：由于農(nóng)民土地有限,，而在缺乏其他副業(yè)收入的狀況下,，即使糧價按國家保護價收購，農(nóng)民收入也有限,。筆者近日在與一些經(jīng)濟學者交流時也痛感,，農(nóng)民想靠種糧富起來根本不可能,，因為農(nóng)民根本沒有議價權(quán)，糧食和蔬菜類等價格超低,。因此,，只有把農(nóng)民從農(nóng)村地區(qū)、從農(nóng)業(yè)部門趕快轉(zhuǎn)移出來,，才可能真正提高他們的收入,。而這是一個長期的過程,，在目前是不現(xiàn)實的,。
對于提高工資性收入這樣的措施，能感到滿意和興奮的,，恐怕只能是那些生存于行政壟斷性質(zhì)的體制內(nèi)部門的幸運者了,，因為只有他們的工資水平才能被政府的“有形之手”掌控，而對于那些工資水平由市場競爭,、由供求來決定的開放的市場化部門來說,，除非能更好地保護他們的私有產(chǎn)權(quán)，除非有高效嚴明的司法系統(tǒng),，除非擁有在公平規(guī)則下自由競爭的商業(yè)環(huán)境,，除非能解除施加于他們身上的不合理的經(jīng)濟管制，減輕他們沉重的稅務負擔,，向他們開放被行政壟斷控制起來的經(jīng)濟領域,，他們的收入水平是無法真正得到提高的。
最后說到減稅,。究竟需要什么樣的減稅方案,，官方與民間存在著很大分歧。有人就認為,，結(jié)構(gòu)性減稅會對財政收入造成沖擊,，需要謹慎，但也有人認為,，減稅具有操作空間,。依筆者之見，減稅確實有一定基礎,。從財政角度而言,，上半年累計，全國財政收入43349.79億元,，比去年同期增加9373.65億元,，增長27.6%。按照上半年的數(shù)據(jù)推算,，全年財政收入超過8萬億元,，似毫無問題,。從長計議，減稅勢在必行,。以提高個稅起征點為例,，有研究機構(gòu)還作了案例分析，如果起征點從2000元上調(diào)至5000元,，就有近1億勞動人口可免繳個稅,，政府為此只少收個稅1200億元，不足去年預算內(nèi)財政收入的2%,。但這1億勞動人口,，平均每人每年增收1200元，將大大提高這一群體的消費購買力,，這個龐大的需求,，對于我國的內(nèi)需市場發(fā)展就極有意義。 |