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在促進發(fā)展模式轉變是第一要務的政策背景下，經(jīng)濟適度放緩是理性決策的邏輯延伸。如果在刺激政策的負效應尚未消化的情況下,，因為擔心經(jīng)濟增速下滑而再度對經(jīng)濟進行熱啟動，只會加劇本已相當嚴重的結構失衡,。最終導致結構調整的時間窗口一再錯過。假如增長質量能夠逐年提高，7%的增速又有什么可擔憂的？
增速放緩可能挑動敏感神經(jīng)
在全球第三次蕭條可能到來的擔憂越來越成為部分經(jīng)濟學家的共識時,，去年以來已經(jīng)邁上復蘇通道的中國經(jīng)濟，面對多重約束條件的制約,，適度下滑看來難以避免,。無論是具有指標意義的制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI），還是決策部門非常關注的規(guī)模以上工業(yè)增加值增速,，乃至城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資,，最近兩個月以來都在回落,。格外令地方政府擔憂的是,，兩大支柱產(chǎn)業(yè)——房地產(chǎn)和汽車，正在經(jīng)歷痛苦期,。特別是各地政府極為依賴的房地產(chǎn),，在中央調控政策的作用下，已經(jīng)失去了往日的狂飆,。另一方面,，新出口訂單、積壓訂單,、進口和就業(yè)等分類指數(shù)均出現(xiàn)回落,。基于上述經(jīng)濟指標的判斷,，中外投行和經(jīng)濟學家近日紛紛調低中國經(jīng)濟增長預期,。其中最為悲觀預測是將今年第四季度經(jīng)濟增速下調至8%。
增長方式轉變是第一要務
面對超出原先預期的國內外復雜經(jīng)濟局面,，決策層在做出刺激經(jīng)濟政策審慎穩(wěn)妥退出的表態(tài)之后,，近來密集調研,，試圖摸準下半年乃至今后一段時期宏觀經(jīng)濟政策的大致脈搏。從目前情況來看,，國內關于宏觀經(jīng)濟政策下一步走向的建議大致可以分為兩個陣營：一類是主張從緊政策應當告一段落,，必要時應當推出新的刺激政策；另一類是主張從緊政策不放松,，做好下半年經(jīng)濟可能回落2至3個百分點的準備,。
中國經(jīng)濟究竟應當保持怎樣的增速才是較為理性的選擇？似乎沒有唯一的答案,。包括一些決策智囊在內的學者基于30年來中國年均經(jīng)濟增速9%左右的事實,，認為經(jīng)濟增長的底線應當為8%，倘若達不到這個增速,，將很難提供1200萬個左右的就業(yè)機會,。筆者并不否認這個經(jīng)驗判斷，也認為在中國經(jīng)濟增長質量依然較低的情況下,，依靠經(jīng)濟政策的拉動是促進就業(yè)和財富增長的必要路徑,。只是包括決策層在內的市場主體都應正視的現(xiàn)實問題是：經(jīng)濟增長從長期來看應是一種內生性的選擇，依賴于市場主體基于既有的約束條件追求成長空間的持續(xù)擴大,。而從宏觀經(jīng)濟政策的目標來看,，盡管適度干預是避免市場失靈的必要條件，但充分調動各有關市場主體的積極性才是保持經(jīng)濟增長的最為關鍵的環(huán)節(jié),。而回顧中國改革開放31年來的政策實踐,，一個非常具有中國特色的增長特征是在制度創(chuàng)新中注重擴大市場主體的行為空間。換句話說,，中國民間長期以來被壓抑的營商稟賦由于政府政策空間的解放而大大釋放出來,，成為中國保持經(jīng)濟持續(xù)增長的重要動力。但另一個不容否認的事實是：政府在推進市場化改革方面仍然是不徹底的,，尤其是要素價格市場化改革進展緩慢,，已經(jīng)成為經(jīng)濟邁向內生性增長的最大障礙。
當然,，西方主要發(fā)達國家在向服務經(jīng)濟轉型過程中依然十分重視制造業(yè)的發(fā)展,。政府并不刻意追求在經(jīng)濟增長中的顯性角色，而是重視擴大企業(yè)的邊界,，追求全球范圍內的資源配置,。在此背景下，美日等國只維持了4%左右的經(jīng)濟增速,，就創(chuàng)造了廣闊的就業(yè)空間,，進而在完成工業(yè)化的過程中大大提高了經(jīng)濟增長質量。
反觀中國,，在經(jīng)濟向人均3000美元階段邁進的關鍵時期,，政府在高度依賴投資和出口的同時,，并未及時實現(xiàn)增長動力的切換。其結果,，盡管成績毋庸置疑,，但宏觀經(jīng)濟風險不斷累積以及經(jīng)濟內外失衡持續(xù)加劇卻是不爭的事實。如今,，偏好投資和出口而消費受到嚴重抑制的增長模式越來越成為中國經(jīng)濟持續(xù)均衡增長的負擔,。已有研究表明，中國經(jīng)濟即將進入“U”型經(jīng)濟周期,，其在底部停留的時間取決于經(jīng)濟體制改革的進展速度,，也就是如何將經(jīng)濟增長拉動引擎轉到消費上來。因此,，決策層應當思考的不是短期的經(jīng)濟增長勢頭可能下滑,，而是如何通過確立以經(jīng)濟增長方式轉型為主線的改革總體思路，來推進結構性改革,。
確立適應調整的增速
筆者認為：在促進發(fā)展模式轉變是第一要務的政策背景下,，經(jīng)濟適度放緩是理性決策的邏輯延伸。如果在刺激政策的負效應尚未消化的情況下,，因為擔心經(jīng)濟增速下滑而再度對經(jīng)濟進行熱啟動,，只會加劇本已相當嚴重的結構失衡。最終導致結構調整的時間窗口一再錯過,。假如增長質量能夠逐年提高,，7%的增速又有什么可擔憂的？
時不我待,，今后5年,，既是中國經(jīng)濟迎來增長質量全面提升的過渡時期，也是中國經(jīng)濟能否初步實現(xiàn)增長動力切換的關鍵5年,。中國經(jīng)濟既要保持適度快速增長,，更要切實把握戰(zhàn)略轉型的時間窗口,，不可一再拖延市場化改革,，切實減少經(jīng)濟戰(zhàn)略轉型的邊際成本。
就目前的情況來看,，筆者最為擔心的是各級地方政府的增長情結太濃,，以至于為了完成8%以上的經(jīng)濟目標而不惜推遲轉型時間表或者干脆將轉型拋在一邊。筆者呼吁,，作為對中國經(jīng)濟長期發(fā)展負有政策設計與協(xié)調重任的國家發(fā)展與改革委員會,，理應在鏡鑒往昔經(jīng)驗教訓的基礎上，集中海內外真正關心中國經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟學人與有關市場人士的智慧,，通過周密論證,，拿出一套關于中國經(jīng)濟戰(zhàn)略轉型的整體性框架來,。假如能夠通過系統(tǒng)性的政策設計與有效的執(zhí)行力將經(jīng)濟增長的下一個周期建立在結構均衡的邏輯起點上，則中國根本不必在增長的迷霧中徘徊,。
（作者系上海外國語大學東方管理研究中心副主任） |