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據(jù)國稅部門官員估算,，2010年我國財政收入有望超過8萬億,，僅次于美國（據(jù)6月27日《揚子晚報》）,。
上世紀90年代分稅制改革后,，財政收入占GDP的比重從1994年的10.8%提高到2009年的20.4%，幾乎翻了一倍,；中央財政占財政收入比重從1993年22%上升到2009年的52.4%,，翻了一倍有余。此外,，財政收入的增速已持續(xù)十余年超過居民收入增長速度。相當多的學者已經(jīng)開始擔心兩個比重過高的問題,。
可以預期的是,，未來10年左右，財政收入的持續(xù)增長是一個基本趨勢,。但是,，需要深入思考的是，增收之后怎么辦,？從現(xiàn)實情況看,，增收后有兩個重要的方面需要突破。
其一是結構性的增支,。這個增支不是普遍的增支,，而是“有增有減”中的增支。
一,，企業(yè)的稅負需要降低,。當前我國企業(yè)的總體稅負重，在財政增收后,，需要加大對企業(yè)的減稅力度,。尤其是對民營中小企業(yè)。這些企業(yè)直接關系到就業(yè)問題,，不要寄希望于民營企業(yè)在稅收,、GDP上發(fā)揮太大的作用。加大對民營中小企業(yè)的稅負返還,，既在財政承受的范圍內,，又有利于解決就業(yè)問題。為此,，未來幾年的財政政策需要全面考慮對民營中小企業(yè)的大規(guī)模減稅問題,。
二，居民的福利需要提高,。近幾年我國社會政策有明顯調整,，但社會福利體系還有很大缺口,。例如養(yǎng)老金的缺口，在東北一些地區(qū),，甚至傳統(tǒng)大集體企業(yè)的工人社會保障還沒有得到徹底解決,。而教育資金和公共衛(wèi)生投入的欠賬同樣龐大，既然國家有足夠財力作為底子,，這些國民基本福利的保障當盡快全面解決,。
三，降低政府行政成本,。財政增收并不意味著政府行政成本可以提高,。這些年政府行政成本的不斷攀升已經(jīng)成為社會關注的焦點。需要警惕的是,，行政成本總量隨著財政收入增長而增長,，但比重持平或略有下降。為此,，對于政府行政成本,，需要根據(jù)總量制定年均下降計劃，力爭在“十二五”末期總量降低20%左右,。
其二是推進體制改革,。國家能力提高的最大好處是可以為改革提供保障，可以“花錢買體制”,。財政在體制上的投資,，遠比在固定資產(chǎn)上的投資要重要得多。因此,，在財政實力不強的時期難以推進的一些改革,，隨著財政規(guī)模提高需要盡快納入議事議程。
一,，推進新一輪財政體制改革,，理順中央地方關系。應當說,，16年前的分稅制改革為我國建立和完善市場經(jīng)濟體制起到了重要的作用,。目前我國經(jīng)濟規(guī)模、市場發(fā)育程度與分稅制改革時不可同日而語,。中央與地方政府面臨的問題也有了質的變化,。當前，隨著財政規(guī)模的提高,，尤其是中央財政規(guī)模的提高,，需要把解決地方財政困局作為重要目標，推進新一輪財稅體制改革,。在分稅制基礎上,，盡快建立并完善各級政府事權與財力相匹配的體制,。
二，進一步完善稅收制度,。隨著經(jīng)濟發(fā)展,，一些稅種的開征已經(jīng)具備條件。例如遺產(chǎn)稅,、物業(yè)稅等,。與此同時，一些稅種需要做大的調整,，以降低社會成員的稅收負擔,。比如個人所得稅，需要根據(jù)綜合征收的方向加快改革,。
三,，加強財政的透明度。隨著財政盤子的擴大,，與全社會的利益直接掛在一起,。為此,，需要盡快推進財政透明化進程,，使財政收支能夠置于陽光下。目前已有個別地方推進這項進程,，但還沒形成規(guī)模,。從發(fā)展趨勢看，如果在財政規(guī)模增長的趨勢下不主動推進這項改革,，在財政減收時被迫推進這項改革,，將會帶來相當大的負面影響。 |