日前國家審計署發(fā)布了2009年審計報告,。是次審計中反映出的問題包括部分政府部門擠占財政資金發(fā)放巨額津貼,、利用虛假發(fā)票套現(xiàn)財政資金以及瞞報收入等,，此外還首次披露了業(yè)界備受關(guān)注的地方政府負(fù)債狀況,。
當(dāng)前的審計數(shù)據(jù)凸顯出地方政府債務(wù)存在債務(wù)增速過快,、部分地區(qū)債務(wù)負(fù)擔(dān)過重和償債風(fēng)險過大,，以及債務(wù)投資過度集中等問題,。一方面,，僅通過審計調(diào)查的地方政府性負(fù)債余額就達(dá)2.79萬億元,，其中2009年新增負(fù)債1.04萬億元,。以2009年33.53萬億的GDP簡單換算，負(fù)債超過了全國GDP的3%,。另一方面,，過高的負(fù)債已使部分地方政府入不敷出。部分地方政府超過100%甚至高達(dá)365%的債務(wù)償付比,，已不得不通過舉新還舊的手段償還債務(wù),。數(shù)據(jù)顯示，2009年通過舉新還舊手段償還負(fù)債的規(guī)模達(dá)到2745億元,，占全部還本付息額的48%,。
同時，地方政府負(fù)債96%投向交運(yùn),、市政等公益項(xiàng)目,，既凸顯出債務(wù)投資過度集中風(fēng)險，也揭示了較大了償債風(fēng)險,。畢竟交運(yùn),、市政等公益項(xiàng)目普遍存在投資規(guī)模大、投資收益率較低等問題，這些項(xiàng)目能否最終還本付息將是一大考驗(yàn),。而地方政府對現(xiàn)有負(fù)債幾乎都負(fù)有直接償付,、擔(dān)保償付和債務(wù)兜底等義務(wù)，則無疑增加了其財政風(fēng)險,。
日益突出的地方財政風(fēng)險很容易導(dǎo)致地方政府無力進(jìn)行公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給,，導(dǎo)致政府公共服務(wù)缺位問題。當(dāng)然,，由于當(dāng)前中央地方政府的上下級政體關(guān)系,，《預(yù)算法》規(guī)定不能舉債的地方政府債務(wù)實(shí)際上將是中央政府負(fù)債，而目前中央政府負(fù)債相對較低,，因此中國政府整體債務(wù)風(fēng)險相對可控,。直觀之，當(dāng)前巨額的地方債務(wù)不至于觸發(fā)類似歐債危機(jī)的地方政府債務(wù)危機(jī),。
然而,，中國政府整體負(fù)債的可控背后，卻潛伏著日益突出的風(fēng)險,。首先,，地方政府負(fù)債的不透明，導(dǎo)致了很難準(zhǔn)確判研地方政府的負(fù)債規(guī)模,。目前不論是審計署的數(shù)據(jù),，還是之前銀監(jiān)會發(fā)布的地方政府7.38萬億元負(fù)債，都無法準(zhǔn)確計量地方政府的可信負(fù)債,。如審計署的數(shù)字來自于所審計地區(qū)的307家地方融資平臺公司,，而銀監(jiān)會的數(shù)據(jù)來自于銀行系統(tǒng)的地方政府負(fù)債。而且,，由于目前中國尚未構(gòu)建有效的政府會計準(zhǔn)則,，審計署對地方政府債務(wù)審計更多地基于具體預(yù)算項(xiàng)目，難以基于整體的地方政府資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)加以審計,。
其次,，由于缺乏足夠的信息透明和強(qiáng)力的信息披露機(jī)制，導(dǎo)致很難判斷地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)的規(guī)模,，其風(fēng)險敞口和風(fēng)險烈度等,。當(dāng)前，地方政府由于《預(yù)算法》不允許負(fù)債,，而并不公布其資產(chǎn)負(fù)債狀況,。而且，《政府信息公開條例》等相關(guān)法律也沒有要求地方政府公布資產(chǎn)負(fù)債信息的規(guī)定,。市場既無法獲悉地方政府資產(chǎn)結(jié)構(gòu),，又無法甄別地方政府歷史負(fù)債和穩(wěn)定可信的償還債務(wù)的渠道,。要改變這種局面，就需要加大地方政府負(fù)債信息的透明度,。
要清理地方政府負(fù)債,，首當(dāng)其沖的是制定政府會計準(zhǔn)則，促使地方政府不僅公布財政預(yù)算收支狀況,，更引導(dǎo)其公布資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)分布狀況,。這是構(gòu)建政府資產(chǎn)負(fù)債信息披露的硬約束機(jī)制，分離地方政府與中央政府信用混用,，以及修改《預(yù)算法》,，允許有條件的地方發(fā)行市政債的必要前提；同時,，也是斧正當(dāng)前地方政府債務(wù)亂象,、多頭舉債和隱形擔(dān)保等問題的基本保障。
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