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二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在穩(wěn)定全球金融市場(chǎng)和促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面的成就有目共睹，經(jīng)過(guò)華盛頓,、倫敦和匹茲堡三次峰會(huì),，各經(jīng)濟(jì)體的政策協(xié)調(diào)得以加強(qiáng)，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)企穩(wěn)向好的趨勢(shì),。當(dāng)前,，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)機(jī)制的發(fā)展正處于從危機(jī)管理和應(yīng)對(duì)機(jī)制向確保世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的保障性機(jī)制轉(zhuǎn)型階段。
就確保世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)而言，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)已經(jīng)成為一個(gè)不可或缺的組織機(jī)制保障,。二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)實(shí)現(xiàn)了處于不同發(fā)展階段和不同經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)體之間的政策對(duì)話和協(xié)調(diào),。特別是在去年的二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人匹茲堡峰會(huì)上，與會(huì)各國(guó)分別對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào),、國(guó)際金融監(jiān)管體系,、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革、全球貿(mào)易,、能源環(huán)境,、減貧，以及二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)未來(lái)前景的七大領(lǐng)域問(wèn)題達(dá)成了廣泛共識(shí),，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。并且，此次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)還以宣言形式推出了“強(qiáng)勁,、可持續(xù)和均衡增長(zhǎng)”框架,，為世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)勾畫了基本政策藍(lán)圖。借助這一框架,，二十國(guó)集團(tuán)成員將加強(qiáng)溝通和協(xié)作,，確保各自實(shí)施的財(cái)政、貨幣,、貿(mào)易和結(jié)構(gòu)性改革的政策效應(yīng)與世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù),、均衡增長(zhǎng)的目標(biāo)相一致。在該框架下二十國(guó)集團(tuán)成員將分享政策目標(biāo),，關(guān)注中期內(nèi)潛在的政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，確保各國(guó)自身的宏觀經(jīng)濟(jì)政策與全球增長(zhǎng)的趨勢(shì)相符合。盡管對(duì)于該框架涉及的政策審議和評(píng)估存在諸多不同意見(jiàn),，但是國(guó)際社會(huì)在確保世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)方面的共同利益訴求是十分強(qiáng)烈的,。
二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在保障未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)方面的機(jī)制性作用主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
第一，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)為持續(xù)推進(jìn)國(guó)際金融體系改革,，建立了一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制性平臺(tái),。作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要平臺(tái)，在推動(dòng)金融穩(wěn)定理事會(huì)（FSB）在金融風(fēng)險(xiǎn)防范,，減少不確定性方面將發(fā)揮更多的穩(wěn)定器作用,；同時(shí)在繼續(xù)推進(jìn)國(guó)際貨幣基金組織份額和治理結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)其在全球金融穩(wěn)定,、增長(zhǎng)和再平衡方面也將持續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用等,。
第二，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)為繼續(xù)加強(qiáng)各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào),，提供了一個(gè)有效協(xié)調(diào)和相互配合的機(jī)制性平臺(tái),。當(dāng)前歐洲部分國(guó)家出現(xiàn)的主權(quán)債務(wù)危機(jī)引發(fā)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)“二次探底”的普遍擔(dān)憂,，各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)難度明顯加大。為鞏固全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ),，各國(guó)更需要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性,、穩(wěn)定性和相互協(xié)調(diào)性，審慎實(shí)施退出戰(zhàn)略,。特別是,，發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)施非常規(guī)宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，應(yīng)充分考慮其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)以及對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家可能帶來(lái)的影響和沖擊,。因此,，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)作為全球主要經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行宏觀政策協(xié)調(diào)的重要平臺(tái)將會(huì)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。
第三,，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在減少各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義,，為世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好制度環(huán)境提供了一個(gè)高層溝通平臺(tái)。貿(mào)易保護(hù)主義措施在危機(jī)時(shí)期常常成為各國(guó)政府保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益和應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力的工具,。但是,，這種以鄰為壑的做法，可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)家間的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng),，最終對(duì)所有經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生不利影響,。在全球經(jīng)濟(jì)政府缺失的情況下，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)提供了一個(gè)加強(qiáng)合作,、反對(duì)保護(hù)主義的高層溝通平臺(tái),，對(duì)維護(hù)穩(wěn)定的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境，推動(dòng)多哈回合談判進(jìn)程將會(huì)起到不可忽視的積極作用,。
第四,，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)為促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，形成世界經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)引擎提供了動(dòng)力平臺(tái),。二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)已經(jīng)在推動(dòng)各國(guó)在節(jié)能減排、環(huán)保技術(shù)和新能源開(kāi)發(fā)和應(yīng)用等領(lǐng)域的合作,，為培育世界經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)提供政策支持,。新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展初期，政府的支持是不可或缺的條件之一,，為此,，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在積極推動(dòng)各國(guó)加強(qiáng)科技合作，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新來(lái)增強(qiáng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在動(dòng)力方面的積極作用將會(huì)日益顯現(xiàn),。
第五,，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)影響力有望進(jìn)一步提高。過(guò)去三次峰會(huì)中,，各國(guó)已經(jīng)達(dá)成了針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的有關(guān)資金,、技術(shù)支持的初步共識(shí),。未來(lái)峰會(huì)可在支持世界銀行、泛美開(kāi)發(fā)銀行,、非洲開(kāi)發(fā)銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行等地區(qū)性多邊開(kāi)發(fā)銀行增資,，以及改革方面發(fā)揮更多的積極促進(jìn)作用，確保最貧窮國(guó)家在發(fā)展資金和技術(shù)支持方面獲得更多的實(shí)質(zhì)性援助,。只有最貧窮的發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，世界經(jīng)濟(jì)才有望實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,。
總之,，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)作為協(xié)調(diào)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要平臺(tái)地位已經(jīng)初步確立，但是要有效保障世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展,，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在機(jī)制建設(shè)方面仍需克服三個(gè)方面的挑戰(zhàn)：合法性,、有效性和組織機(jī)制建設(shè)。合法性問(wèn)題的焦點(diǎn)在于二十國(guó)集團(tuán)的代表性盡管比八國(guó)集團(tuán)要大很多,，但是依然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)充分的代表性,，例如廣大非洲國(guó)家和中小國(guó)家的代表不足。有效性問(wèn)題的核心在于如何確保二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的議題選擇和峰會(huì)成果文件的落實(shí)效果,。二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)未來(lái)地位的穩(wěn)固將直接由其能否推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁,、可持續(xù)和均衡增長(zhǎng)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)來(lái)決定。在二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)機(jī)制建設(shè)上,，是否設(shè)立秘書處并逐步建章立制依然是一個(gè)比較有爭(zhēng)議的問(wèn)題,。可以說(shuō),，今年多倫多和首爾的兩次峰會(huì)是二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),，關(guān)系到全球經(jīng)濟(jì)治理的未來(lái)發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。
（作者為上海國(guó)際問(wèn)題研究院經(jīng)濟(jì)比較研究所副所長(zhǎng)） |