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韓國力圖通過實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略,、創(chuàng)新主導型發(fā)展戰(zhàn)略和綠色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,，來實現(xiàn)國家經(jīng)濟的再次飛躍,，特別是通過大力發(fā)展低碳綠色增長模式
2007年年底,，在韓國總統(tǒng)競選中,，當李明博承諾一旦當選,、將做一名“企業(yè)友好型”領導人促進國家經(jīng)濟發(fā)展時,，似乎就意味著,，韓國經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后面臨著一個新的瓶頸,。
在過去近30
年的工業(yè)化歷程中,，韓國一直在追趕日本。如上世紀70年代從日本引進鋼鐵,、化學,、造船、電器等行業(yè),，80年代又引進電子,、汽車等行業(yè)，90年代的重點則是消化吸收日本的高技術產(chǎn)業(yè),，同時大力發(fā)展自身的高科技研究與開發(fā)能力,。
有學者認為，這種多層次的追趕型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型模式帶來了不同梯隊間或同一梯隊國家之間的激烈競爭,。因此,
在進入21世紀后,，特別是2008年的全球金融危機引發(fā)全球經(jīng)濟格局的變化與大調(diào)整后，韓國采取的模式已不適宜,，韓國面臨著經(jīng)濟模式的再次轉(zhuǎn)型,。
從高速增長→結(jié)構調(diào)整→經(jīng)濟轉(zhuǎn)型
韓國在經(jīng)濟發(fā)展上被認為取得了舉世矚目的成績。1962年至1992年為其高速增長階段：其中,，整個70年代都保持了高速增長,，GDP年均增長率為11.2%。進入80年代,，韓國政府針對國際經(jīng)濟環(huán)境變化及國內(nèi)經(jīng)濟變動的新形勢,，提出“穩(wěn)定、效率,、均衡”的發(fā)展方針,，力求在結(jié)構調(diào)整中求發(fā)展,，在“五五”計劃（1982年～1986年）和“六五”計劃（1987年～1991年）期間，GDP年平均增長率分別為9.2%和9.3%,。
由于韓國的經(jīng)濟增長基本上是一種依賴外部市場需求的外向型增長模式,，這種增長模式在進入上世紀80年代后遇到了嚴峻的挑戰(zhàn)，因而從80年代末開始,，韓國政府將“科技立國”方針作為重點,，建立起了獨立自主的技術研究和開發(fā)體系，并于1993年7月公布進入“調(diào)整改革發(fā)展階段”,。經(jīng)過多年的調(diào)整,，韓國已初步形成了以企業(yè)為開發(fā)主體，國家承擔基礎性,、先導性,、公益性研究和戰(zhàn)略儲備技術開發(fā)，產(chǎn)學研結(jié)合和有健全法律保障的國家創(chuàng)新體系,。這與韓國充分重視對技術創(chuàng)新的投入緊密相關,，例如，韓國用于研發(fā)的開支總額在國際比較中居于高位,，約占GDP的3%,，在其OECD伙伴國中位列第四。
在結(jié)構調(diào)整進行不久,，便迎來了1997年的亞洲金融危機,。在經(jīng)歷了1997年經(jīng)濟發(fā)展歷史上最為慘痛的挫折之后，韓國經(jīng)濟進行了較為徹底的改革,，并取得了初步成效,。
進入21世紀，在知識,、信息,、技術加速發(fā)展的形勢下，韓國步入結(jié)構升級和轉(zhuǎn)型的關鍵時刻,。這是因為,，一方面韓國同發(fā)達國家的差距并未顯著縮小，另一方面,，中國等發(fā)展中國家又追趕了上來,。統(tǒng)計顯示，大部分發(fā)達國家人均國民收入在達到1萬美元后,，一般5~10年即可躍升至2萬美元,，而韓國人均國民收入自1995年達到1萬美元后，卻在這一檔次上連續(xù)停頓了8年,。因此盧武鉉上任后,，韓國媒體和輿論不斷提出“十年后韓國靠什么維持生計”的問題,，充分反映出韓國的危機意識。
而面對2008年以來全球金融危機的沖擊,，韓國經(jīng)濟在可持續(xù)發(fā)展的道路上再次面臨新的挑戰(zhàn),，必須尋找新的經(jīng)濟增長點。
新一輪經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重點與難點
21世紀初期,，韓國經(jīng)濟步入新一輪轉(zhuǎn)型,，其中比較大的行動有：
一是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略。2005年8月,，韓國產(chǎn)業(yè)資源部和商業(yè)部發(fā)表了“韓國2015年產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略”綱要,。該綱要詳細分析了韓國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的問題和挑戰(zhàn),，并提出新一輪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標,。
二是創(chuàng)新主導型發(fā)展戰(zhàn)略。為了實現(xiàn)年均6%的經(jīng)濟增長率,，從2010年起,，韓國經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略開始轉(zhuǎn)換為：實施從資本投入主導型轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新主導型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
三是綠色經(jīng)濟,。由于韓國不是石油生產(chǎn)國,，經(jīng)歷過因油價上漲而阻礙經(jīng)濟發(fā)展的困境,。為有效解決由于國際油價上漲造成的能源不足狀況,，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長動力，韓國政府制定了綠色增長政策,。
上述發(fā)展目標的實現(xiàn),，對于韓國來說又將是一次新的考驗。由于韓國已經(jīng)成功實現(xiàn)了趕超戰(zhàn)略,，要讓經(jīng)濟發(fā)展再次邁上新的臺階,，其提升的空間和速度都將會是有限和緩慢的，這是因為：
1.從國際競爭力角度看,，韓國在1997年世界排名第21位,，1998年世界排名第19位，2002年世界排名第21位,，韓國的國際競爭力一直在20名左右徘徊,。另從瑞士國際經(jīng)營開發(fā)院發(fā)表的“2009年世界競爭力評價”看，韓國排名第27位,，為下降趨勢,。因此，要完成2015年實現(xiàn)某些技術在全球特定地區(qū)內(nèi)保持領先,，在基礎產(chǎn)業(yè)追求全球領先,，其未來戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)搶占技術先機的任務十分艱巨,。此外，在韓國的服務行業(yè)中,，研發(fā)占業(yè)務支出的份額很低,，僅為6.9%；與之相比較,，七大工業(yè)國高達24.8%,。
2.韓國是極為依賴能源進口的國家。韓國是全球第五大原油進口國,，每日進口石油約230萬桶,。因此，如果石油價格保持上升趨勢,，勢必對韓國制造業(yè)的發(fā)展形成進一步的制約,。
3.對中國依賴度上升。韓國企劃財政部稱,，中國不斷上升的影響力可能加劇兩國之間的競爭,，尤其在出口市場及能源外交領域。兩國的經(jīng)濟都很倚重出口,，并在造船,、家電、鋼鐵和建筑等領域存在競爭,。
4.從產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展上看,，韓國的優(yōu)勢主要在造船、汽車,、數(shù)碼產(chǎn)品等制造行業(yè),，在設計、核心技術,、管理品牌等方面與發(fā)達國家相比還存在一定的差距,，特別是在這些傳統(tǒng)產(chǎn)品上進行升級換代，采用新技術,、新材料方面,，還有大量的工作要做。
5.從技術創(chuàng)新的角度看,，技術創(chuàng)新的速度是關鍵,。美國國家情報委員會在其“全球趨勢2025——轉(zhuǎn)型的世界”（2009年）一書中寫到：縱觀歷史，主要技術都有個“應用時差”,，在能源部門,，一項新技術被廣泛應用平均要25年時間。從這一觀點出發(fā)，韓國在未來戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中同樣也面臨這樣的制約,，特別是其提出了將爭取在2012年底前促進水處理和綠色汽車等10大環(huán)保技術進入世界前十名的目標,，由于時間短，難度相當大,。10大技術包括水處理,、綠色汽車、氣候變化應對,、土壤及地下水污染凈化,、生物資源利用及還原、環(huán)保,、高效資源回收等7大核心技術,，以及融合基礎環(huán)境污染改善、溫室氣體替代物,、生活共識環(huán)保產(chǎn)品等3大基礎技術,。
總之，韓國力圖通過實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略,、創(chuàng)新主導型發(fā)展戰(zhàn)略和綠色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,，來實現(xiàn)國家經(jīng)濟的再次飛躍，特別是通過大力發(fā)展低碳綠色增長模式（如利用韓國IT,、BT,、NT優(yōu)勢技術，促進綜合綠色技術的開發(fā),，并以此實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)出口）,。與現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)體系相比，新的可再生能源產(chǎn)業(yè)能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機會,，到2030年為止,，能夠創(chuàng)造約95萬個就業(yè)崗位,；因此,，韓國政府強調(diào)，企業(yè)必須把綠色技術與綠色能源當作新的增長動力,，大力發(fā)掘能夠占據(jù)世界綠色環(huán)保市場的新型產(chǎn)業(yè),。
但是，以新能源產(chǎn)業(yè)為主導的綠色經(jīng)濟能否盡快成為帶動韓國經(jīng)濟再次騰飛的增長點,，還有待時間的檢驗,。
（作者系中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所副研究員、中國東歐中亞經(jīng)濟研究會副秘書長） |