昨日,，南京市人保局官網(wǎng)（南京市政府網(wǎng)）全文公布了該市“2010年企業(yè)工資指導(dǎo)線實(shí)施意見(jiàn)”,。該市及江蘇省內(nèi)的官方媒體對(duì)該“實(shí)施意見(jiàn)”作了正面解讀,。
今年初,，南京市政府公布了2010年企業(yè)工資指導(dǎo)線。事實(shí)上,，公布企業(yè)年度工資指導(dǎo)線在南京已實(shí)施多年,，但為該“指導(dǎo)線”頒布具體“實(shí)施意見(jiàn)”還是第一次。
該“實(shí)施意見(jiàn)”劃定了“五條增資線”，若有企業(yè)“踩線”,，南京市人保局將會(huì)同區(qū)縣人保機(jī)構(gòu),，把企業(yè)是否為員工增薪納入企業(yè)勞保證年檢、社�,；鹫骼U稽核范疇之內(nèi)予以監(jiān)督，未按要求執(zhí)行的企業(yè)可能受到處罰,。
“五條增資線”相對(duì)清晰也相對(duì)硬朗：經(jīng)營(yíng)正常效益較好企業(yè),，本年度須以本企業(yè)上年度工資水平12%的幅度為員工增薪；經(jīng)營(yíng)正常效益好的企業(yè),，須以本企業(yè)上年度工資水平20%的幅度為員工增薪,；只要企業(yè)有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不論本年度是否盈利,，應(yīng)按不低于本企業(yè)上年度工資水平6%的幅度為員工增薪,；持續(xù)經(jīng)營(yíng)虧損企業(yè)，在征得本企業(yè)工會(huì)或職代會(huì)同意后,，可低于工資指導(dǎo)線下線（6%）確定增薪水平,，但企業(yè)支付給職工的工資不得低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)；電力,、金融等壟斷和高工資行業(yè)內(nèi)企業(yè),，為員工增薪不能突破上線，至于上線的具體幅度,，“實(shí)施意見(jiàn)”表述尚欠清晰,。
對(duì)照“五條增資線”，效益好與效益較好企業(yè)員工增薪當(dāng)問(wèn)題不大,。作為“實(shí)施意見(jiàn)”之主要亮點(diǎn),，年度虧損企業(yè)和持續(xù)虧損企業(yè)，以往是否為員工增薪不受行政約束,，今年則受到了約束,。也即，薪必須增,，增幅可在6%及6%以下幅度內(nèi)“通融”,。在此意義上，南京的“實(shí)施意見(jiàn)”很可能是眼下人們僅見(jiàn)的“近乎強(qiáng)制的行政決斷”,，輿論當(dāng)為南京鼓鼓掌,。
然而，識(shí)者所知,，除少數(shù)壟斷國(guó)企和效益好的企業(yè)之外,，員工薪酬取決于兩條基于市場(chǎng)的硬約束，一是勞動(dòng)力供求關(guān)系，二是企業(yè)實(shí)際盈利能力大小,。地方政府若以行政意志強(qiáng)制促推企業(yè)為員工增薪,，必須擁有相應(yīng)的強(qiáng)制手段。在法治社會(huì),，該手段首先指法律硬約束,。
南京市人保局顯然對(duì)此了然于胸，特意在“實(shí)施意見(jiàn)”中另加一條,，若企業(yè)拒不執(zhí)行年度增薪計(jì)劃或弄虛作假,，將依據(jù)《江蘇省工資支付條例》第59條規(guī)定進(jìn)行處罰。
這就有必要對(duì)江蘇人大2004年頒行的“條例”作點(diǎn)解析,。不可否認(rèn),，江蘇省就工資支付專門(mén)頒行地方法規(guī)屬有為之舉�,！皸l例”共七章66條,，堪稱面面俱到。但時(shí)至今日,，國(guó)家層面的僅歸屬于政府規(guī)章層級(jí)的“工資條例”尚在草擬階段,，近期各種不同意見(jiàn)還不少，何時(shí)頒行更難說(shuō),。這就決定了,，在缺乏“上位法”可依的窘?jīng)r下，江蘇2004版“條例”生性偏軟偏弱,，拿其中的第59條來(lái)處罰拒不執(zhí)行年度增薪計(jì)劃的企業(yè)明顯牽強(qiáng)附會(huì),，就算“張冠李戴”勉強(qiáng)可行，其最高罰則（只要不釀成治安事件或構(gòu)成犯罪）也只局限于對(duì)企業(yè)（也可對(duì)企業(yè)法人及直接責(zé)任人）處以一千元以上一萬(wàn)元以下罰款,。罰則如此“溫柔”,，對(duì)企業(yè)近乎于“零約束”。
法制剛性十足,，有法不依,、法不責(zé)眾仍是國(guó)家推進(jìn)法治之兩只“攔路虎”。再遇法制不彰,，執(zhí)法效度又何敢奢望,。國(guó)家主張企業(yè)為員工尤其是一線生產(chǎn)工人增薪，并試圖建立正常工資增長(zhǎng)機(jī)制,，政府作為該機(jī)制的主要構(gòu)建者和執(zhí)法監(jiān)督主體,，在專有法制缺席的現(xiàn)狀下，明顯苦于監(jiān)管依據(jù)和監(jiān)督手段的匱乏,。
把困惑挑明,，并非否定南京人保局的行政善意。但我們不能不指出，增薪的口惠要實(shí)至,，兩個(gè)根本環(huán)節(jié)亟待較大突破：一是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,，爭(zhēng)取早日把“中國(guó)制造”從全球產(chǎn)業(yè)分工鏈的下游遞進(jìn)至中游。產(chǎn)品檔次打開(kāi)盈利空間,，各類企業(yè)普遍增薪才真正具備“支付基礎(chǔ)”,；二是把輿論呼喚多年的“工資法”納入立法議程并盡快啟動(dòng)操作程序。而在當(dāng)下,，則當(dāng)痛下決心排除各種既得利益阻礙,，趕緊頒行國(guó)家層面的“工資條例”，若久拖不決至明年,，政府面臨的輿論壓力將更難應(yīng)付。
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