經(jīng)濟復(fù)蘇之路從來就是崎嶇波折的,就在美國經(jīng)濟剛剛顯露了較為明確的復(fù)蘇跡象,,歐洲又引爆了“南歐四國”(PIGS)的債務(wù)危機,。使得本來就障礙重重的全球經(jīng)濟復(fù)蘇之路又平添了幾分變數(shù)。正如人不會兩次穿過同一條河流,,各國政府也從上次的金融危機中吸取了經(jīng)驗教訓(xùn),,歐盟破天荒地與IMF聯(lián)手推出了總值7500億歐元的一攬子救市計劃,。盡管該刺激政策的綜合效果很快招致市場的一片質(zhì)疑之聲,但不難看出面對危機,,歐元區(qū)政策決策者的決絕,。 我國的宏觀經(jīng)濟政策制定,隨之也被推到了一個歷史的風(fēng)口浪尖之上,。2008年的危機之中,,中央決策層能根據(jù)國際市場的最新變化,果斷把緊縮的政策改弦更張,,用四萬億的刺激方案,,使得2009年我國的宏觀經(jīng)濟避免了硬著陸的風(fēng)險。現(xiàn)在,,我國經(jīng)濟再次面臨一個新的選擇時點,。政策制定執(zhí)行的首要前提就是在于如何準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟運行的狀態(tài)。當(dāng)下的問題是,,政府已經(jīng)預(yù)期到了去年投放的巨量流動性有潛在的通脹危險,,所以要未雨綢繆,預(yù)先捅破泡沫最嚴(yán)重的地產(chǎn)泡泡,。但是暴風(fēng)驟雨而下的房產(chǎn)新政,,卻讓市場擔(dān)心經(jīng)濟會因為嚴(yán)厲的地產(chǎn)調(diào)控被動地“硬著陸”,具體方式就是房價堅挺,,股市卻飛流直下,,資產(chǎn)市場能敏銳地感知投資者情緒的波動,某種程度上,,也反映了投資者對后續(xù)宏觀經(jīng)濟狀況的擔(dān)憂,。 “保增長,調(diào)結(jié)構(gòu)”,,是中央決策層反復(fù)提及的今年經(jīng)濟大方針,。保增長,是調(diào)結(jié)構(gòu)的大前提,,增長不再,,則社會問題的集中暴發(fā),會消弭一切經(jīng)濟變革的努力,。增長不能降,,也就成了政策的底線。然而,,一味地強調(diào)增長,,而忽視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,,則無異于飲鴆止渴,,只不過是延緩危機的到來,,卻無法使得我國發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的根本之路,順利通過劉易斯拐點,,實現(xiàn)中華民族復(fù)興的根本目標(biāo),。可以觀察到的是,,政府在最近的一系列調(diào)控政策的醞釀上,,有著前所未有的決心。在未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi),,政策的制定和執(zhí)行都會在保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)這兩個維度之間艱難地走鋼絲,。當(dāng)然,最佳的政策效果,,是能有驚無險實現(xiàn)經(jīng)濟“軟著陸”,,順利完成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代。但是,,我們也要對潛在的風(fēng)險有充分的認識,。一旦政策平衡被打破,要么是經(jīng)濟徹底“硬著陸”,,陷入日本在上世紀(jì)90年代的困境,;要么是政策為了解決避免硬著陸而左右飄忽,使得前期調(diào)結(jié)構(gòu)的努力付之東流,。 在復(fù)雜的經(jīng)濟形勢面前,,政策能取得預(yù)定效果的關(guān)鍵,在于制定方針之時就能在戰(zhàn)略方向上兼顧長短期之間的利益平衡,;以及政策方針制定之后,,于執(zhí)行環(huán)節(jié)如何完善落實。在戰(zhàn)略制定上,,政策制定者對我國面臨的問題是有清晰認識的,,但如何兼顧短期和長期的利益,確是有待商榷,。當(dāng)前我們面臨的不是孤立的經(jīng)濟問題,,更是一個復(fù)雜的社會問題。不僅牽扯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,,更牽扯貧富差距過大、社會矛盾有激化可能等種種社會民生問題,。我認為,,要透過經(jīng)濟的現(xiàn)象,看到背后深刻的社會原因,。不能簡單地用經(jīng)濟的增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整來歸納當(dāng)下的主要矛盾,。要看到在這些現(xiàn)象的背后,,是更為迫切的民生問題和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題。 在歐美,,常有代表集團利益的院外游說集團,,在立法機關(guān)費盡心機為自己的集團謀利益,在政策的制定過程中施加自身的影響,。這本是他們政治游戲規(guī)則的一部分,,無可厚非。而隨著改革開放進程的不斷深入,,我國也已逐漸形成了形形色色的既得利益集團,,這已是客觀現(xiàn)實。這些小團體的行為隱秘,,其所作所為不為大眾所知,,但或多或少的對我國的經(jīng)濟政策的實施和具體運作的過程中施加著種種影響。以當(dāng)前的房地產(chǎn)新政為例,,當(dāng)前的政策主要著力點在遏制不合理的住房需求上,。但僅僅靠壓縮需求,是無法真正平抑資產(chǎn)價格的,。房地產(chǎn)問題的核心就在于土地財政,,在于中央和地方利益與政策的博弈。不能正確地化解這個核心問題,,只會讓它在將來暴發(fā)得更加猛烈,。而要化解這個核心問題,我們需要的是類似于之前國家地方稅收分開那樣的制度創(chuàng)新,,進而從體制上解決地方政府的財權(quán),、事權(quán)的平衡,從根本意義上解決土地供給不足的問題,。 另外,,一直困擾著我國的利率、匯率問題,,也到了非解決不可的時候了,。我以為,這里,,如果依然還是漸進式改革的思路,,恐怕只會造就更多的既得利益集團,也就可能在將來的改革道路上增添了更多的阻力,。因此,,我們期待看到政府更為果敢的動作。只要政策的制定者能用實際行動向所有的利益體表達解決的決心,,被總理期許為比黃金更寶貴的信心,,自然也會在全國人民的心目中牢牢地生根發(fā)芽,。那樣,國人對中國宏觀經(jīng)濟的明天,,才會有更大的期許和夢想。
(作者系英國約克大學(xué)金融學(xué)博士,,現(xiàn)任教上海大學(xué)國際工商與管理學(xué)院) |