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5月27日，美國發(fā)布了新版《美國國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告。這是奧巴馬上任以來首次發(fā)布這一戰(zhàn)略,，也是美國四年來的第一次,。新戰(zhàn)略仍以維護(hù)美國“領(lǐng)導(dǎo)地位”為戰(zhàn)略目標(biāo),，但在戰(zhàn)略手段方面強(qiáng)調(diào)立足國內(nèi)與開展國際合作，與美國前總統(tǒng)布什的“先發(fā)制人”戰(zhàn)略形成對比。
布什在任期間，曾在2002年,、2006年兩度推出這一報(bào)告。時(shí)隔四年后,，最新版報(bào)告的推出,，被外界視為觀察美國戰(zhàn)略最新動向的重要風(fēng)向標(biāo)。
立足國內(nèi)
與此前的國家安全戰(zhàn)略相比,，新戰(zhàn)略仍強(qiáng)調(diào)維護(hù)美國的“領(lǐng)導(dǎo)地位”,；不過，對美國“領(lǐng)導(dǎo)地位”的基礎(chǔ)認(rèn)識不同,。與此前強(qiáng)調(diào)海外用兵的戰(zhàn)略相比,，新戰(zhàn)略更強(qiáng)調(diào)“立足本土”，首先應(yīng)對來自本土的安全威脅,。
對于任何一份安全戰(zhàn)略報(bào)告來說,，開列出安全威脅是首要任務(wù)。不過,，不同于布什版戰(zhàn)略,，奧巴馬版戰(zhàn)略對美國的安全威脅定義更寬。在這份新戰(zhàn)略中,，除了傳統(tǒng)的威脅外，還包括了經(jīng)濟(jì)危機(jī)與“本土恐怖分子”這兩大來自美國國內(nèi)的安全威脅,。
這份新戰(zhàn)略特別強(qiáng)調(diào)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)是美國的“權(quán)力之源”,，表示只有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮，美國的國家安全和海外影響力才能得到根本保證,。報(bào)告強(qiáng)調(diào),，必須把推動經(jīng)濟(jì)增長和扭轉(zhuǎn)財(cái)政狀況作為國家安全的優(yōu)先任務(wù)來看待,；包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，將更加安全可信地應(yīng)對恐怖主義和自然災(zāi)害,；發(fā)展新形式能源將降低美國對海外石油的依賴,。
此外，“本土恐怖威脅”登上了美國國家安全威脅的“榜單”,。新戰(zhàn)略表示,，為應(yīng)對來自國內(nèi)的恐怖主義威脅，聯(lián)邦政府將把社區(qū)安全與國家安全結(jié)合起來,，使地方上的社區(qū)具有應(yīng)對國家安全威脅的能力,。
強(qiáng)調(diào)國際合作
新戰(zhàn)略的一個(gè)核心是強(qiáng)調(diào)以國際合作來取代過去的“單邊主義”，以“先外交,、再動武”的模式來取代過去的“先發(fā)制人”,。這是美國戰(zhàn)略手段的重要轉(zhuǎn)變。
新戰(zhàn)略承認(rèn),，美國塑造國際格局的能力有限,，無法在打阿富汗、伊拉克兩場戰(zhàn)爭的同時(shí),，承擔(dān)其對盟友的“國際承諾”,。
新戰(zhàn)略開出的威脅清單還包括全球貧困、氣候變化,、環(huán)境問題,、核擴(kuò)散、網(wǎng)絡(luò)攻擊等非傳統(tǒng)安全威脅,。報(bào)告認(rèn)為,，這些威脅無法由單個(gè)國家應(yīng)對，必須依靠國際機(jī)制,，開展國際合作,。
新戰(zhàn)略提及中國、印度等新興經(jīng)濟(jì)體的崛起,，呼吁將美國的合作對象從傳統(tǒng)盟友擴(kuò)展到新興市場大國,。
新戰(zhàn)略雖然沒有像一些輿論描述的那樣“摒棄布什主義的先發(fā)制人”，但畢竟對此作出了弱化,。同樣,，新戰(zhàn)略也并沒有表明美國將放棄“霸權(quán)”，但畢竟暗示今后美國將不那么“霸道”,。
務(wù)實(shí)的戰(zhàn)略選擇
然而,，除了新變化外，我們還要看到這份新戰(zhàn)略的“舊”因素：美國維護(hù)其“領(lǐng)導(dǎo)地位”的戰(zhàn)略目標(biāo)沒有變,，改變的只是手段,；美國的尚武精神沒有變,，改變的只是方式；美國使用武力的權(quán)力沒有改變,，改變的只是時(shí)機(jī),。
總體來看，這份新戰(zhàn)略是對最新的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的反應(yīng),。正如這份報(bào)告所說,，美國正在經(jīng)歷自大蕭條以來最為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。該危機(jī)對美國產(chǎn)生了廣泛的影響：它制造了更多的威脅美國安全的因素,，同時(shí)也削弱了美國的戰(zhàn)略資源,。而恐怖襲擊轉(zhuǎn)向來自美國國內(nèi)、由個(gè)體實(shí)施的形式,，使得美國新戰(zhàn)略不得不強(qiáng)調(diào)“本土恐怖威脅”,。
“立足國內(nèi)”是美國對變化了的現(xiàn)實(shí)世界的一種應(yīng)對方案，體現(xiàn)了美國戰(zhàn)略制定者向現(xiàn)實(shí)妥協(xié)的精神,；不過,，這絕非像有些評論所說，是美國將戰(zhàn)線收縮至國內(nèi)的表現(xiàn),，恰恰相反,，這更像一個(gè)暫時(shí)虛弱的拳手將拳縮回，以期再次出擊,。正如這份報(bào)告所說,，國內(nèi)事務(wù)將決定美國的力量與影響力，因此,，要建立美國領(lǐng)導(dǎo)力更為強(qiáng)大的基礎(chǔ),，必須首先把國內(nèi)的事情做好。
對國際機(jī)制的強(qiáng)調(diào),，也許和奧巴馬自身外交理念的理想主義色彩有一定關(guān)聯(lián)——畢竟,，奧巴馬是美國戰(zhàn)后第一位從未有過軍旅生涯的總統(tǒng)；不過,，這更反映了當(dāng)前國際體系的“分散化”與美國實(shí)力與控制力的相對下降,。而且，布什政府的單邊主義在很大程度上削弱了美國繼續(xù)獨(dú)斷專行的能力,。轉(zhuǎn)向國際合作,，也是美國不得已而為之的現(xiàn)實(shí)選擇。
在應(yīng)對現(xiàn)實(shí)的同時(shí),，美國的新戰(zhàn)略也在著眼于未來,。新戰(zhàn)略對經(jīng)濟(jì)與非傳統(tǒng)安全的強(qiáng)調(diào)，使我們可以窺見美國對未來“總體戰(zhàn)略”的設(shè)想——與傳統(tǒng)的戰(zhàn)略相比,，“總體戰(zhàn)略”視野更加宏觀,、領(lǐng)域更加多元。如果結(jié)合今年2月美國國防部公布的《四年防務(wù)評審》,，就可以看出,，美國軍隊(duì)正在準(zhǔn)備以更加靈活、快速,、多功能的方式執(zhí)行更加多元化的美國國家戰(zhàn)略,。海盜、氣候?yàn)?zāi)難,、金融動蕩,，都有可能在未來引起美國出動其軍事力量。一句話,，美國的新戰(zhàn)略正是在應(yīng)對“明日威脅”,，準(zhǔn)備“明日戰(zhàn)爭”。
對中國來說,，我們應(yīng)該看到這份新戰(zhàn)略的兩面：既要看到新戰(zhàn)略中強(qiáng)調(diào)國際合作尤其是和中國合作的部分,，也要看到其中蘊(yùn)含的向中國推卸責(zé)任的潛在考慮，更要看到新戰(zhàn)略中明確表達(dá)的美國對中國軍事實(shí)力的防范與對“人權(quán)牌”的強(qiáng)調(diào),。 |