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昨日早報頭版消息,，從現(xiàn)在起到2012年,，上海將迎來民營中小企業(yè)大發(fā)展的陽春節(jié)氣。以歷史眼光察之,，上海在1980年代中后期和1990年代末期,，曾兩度錯失本可大展身手的陽春節(jié)氣，但上海若能抓住此次“扶小”的歷史新機遇,，遲來的春天——陽光與景色依然令人向往和憧憬,。
前不久，國務院頒發(fā)關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展若干意見,，上海結合市情迅即出臺“滬版23條”,。其中設立市級扶小領導小組，建立區(qū)縣扶小服務機構,，形成扶小聯(lián)席會議機制等一系列基礎工作,，也沒因世博會繁重的運營保障而稍有放松,。上海現(xiàn)有中小企業(yè)33.7萬家,光看總量,，它甚至超過“中小企業(yè)第一大省”浙江的總量,，但若以市場占有率、競爭力,、行業(yè)內部集聚度,、利稅總額、就業(yè)吸納能力,、發(fā)展后勁等作為衡量指標,，上海不但被浙江遠遠甩在后面，甚至連排進國內前十都非常困難,。
斷言這一回上海扶小終于選準了重點,，在于“滬版23條”堅決摒棄了以往多年扶小不注重上海比較優(yōu)勢、上下左右搞平衡的不當選擇,，改由重點培育200家科技小巨人企業(yè),，1000家具有“專、精”特質的成長型中小企業(yè),，2500家中小高新企業(yè),。我們不妨將上述重點扶持歸納為上海在“后世博”和“十二五”期間急起直追、奮力發(fā)展民營經濟,、加快城市經濟結構轉型的“2125工程”,。
相較外省區(qū)，上海并不缺扶小的財力等資源,，但上海扶小資源并非無限,。通過上市融資為扶小提供取之不竭的財力支持，當屬扶小的又一明智選擇,。截至去年6月滬籍上市公司達165家,，數(shù)量位居國內第一。但令人遺憾的是,，現(xiàn)有滬籍上市公司天然存有三大硬傷：一是地方國有控股加中央控股公司占到七成,，市場經濟與“國有弊端”之矛盾與生俱來；二是滬籍上市公司絕大多數(shù)分布于過度競爭行業(yè),，當年憑指標上市雖說解了脫困之燃眉之急,，但經多年運營多數(shù)公司業(yè)績平平，染有不同程度的“浮腫病”,，甚至有許多還只長膘不長肉,；三是總量不足兩成的滬籍民營上市公司,，多數(shù)也散布于過度競爭行業(yè),，發(fā)展空間有限,。去年下半年推出創(chuàng)業(yè)板，照說各省都在同一起跑線上,，可嘆上海同樣沒有搶到先手,。截至目前，包括創(chuàng)業(yè)板和原有中小板,，滬籍中小上市公司才22家,，與上海作為國內經濟中心之地位很難匹配。上海借助資本市場扶小在地方金融領域的現(xiàn)狀更讓人汗顏,。至去年末,，市屬16家國資金融機構雖擁有35張金融牌照，涉及銀行,、證券,、保險、投融資等幾乎所有金融服務門類,，單論機構和牌照數(shù)量無疑又是全國“雙料冠軍”,，可若論經營業(yè)績，僅與深圳比就矮了一大截,，明顯與目標中的國際金融中心定位很不相稱,。
現(xiàn)狀令人難堪，但也讓人清醒,�,？隙ā皽�23條”扶小重點突出，更在于其重點中之核心重點選擇之精準,，這就是,，在集中扶持的“2125工程”的企業(yè)群落中，再選擇一批“重點企業(yè)”在現(xiàn)有中小板,、創(chuàng)業(yè)板和醞釀中“新三板”上市,，爭取在2012年底前有百家中小企業(yè)融入資本市場。為此,，作為“滬版23條”的關鍵性操作細則,，政府承諾“助中小企業(yè)IPO，上海將對上市直接費用和中介費用‘實報實銷’”,。應該說,，自中國重開資本市場20年來，上海的決心之大,、措施之明確,，都是前所未聞的。
還是昨天,，中國政府網全文公布國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見,。巧合的事情有二：一來,，該“若干意見”共36條，就相似的發(fā)展主旨,，2005年國務院曾頒發(fā)過“非公36條”,，最終被輿論詬病為“玻璃門”；二來,，當年為實施“非公36條”,，上海也旋即出臺過“實施意見”，但執(zhí)行效果同樣乏善可陳,。又是5年過去,，形勢、挑戰(zhàn),、任務,、時代背景已經大變，這一回,，國家層面的“促小意見”和“新36條”,，以及本市層面的“滬版23條”及肯定會隨后配套出臺的“滬版‘實施意見’”，雖說與國情,、市情更為貼切而更具針對性,，但紙上的東西究竟能在多大程度上落到實處，老實說業(yè)界仍然心存疑慮,�,？偨Y改革開放以來上海發(fā)展之歷次所失，上海從來不缺乏思路和規(guī)劃,，缺的是認準的戰(zhàn)略目標,，心無旁騖地堅決執(zhí)行。
具體而言——尤其是今日上海之現(xiàn)狀,，但凡市或區(qū)有重大發(fā)展政策出臺,，每每呈現(xiàn)為上下急而中間冷。這個“中間”,，在市區(qū)兩級之間往往表現(xiàn)為市級相關部門不同程度存在的互相扯皮,，在部門內部則通常表現(xiàn)為處長層級的“腸梗阻”。由是,，上海此輪扶小雖清晰地選準了方向和重點,，但要在面上結出成片碩果，政府自身職能在扶小中轉型再造,，以及堅定的行政問責尤顯重要,。 |