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“新三十六條”的出臺,，戰(zhàn)略意義將遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)意義。打破行業(yè)壟斷,，擴(kuò)大對內(nèi)開放,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資參與公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加大技術(shù)研發(fā)和改造升級的投資力度,，從根本上解決民間資本準(zhǔn)入的動(dòng)力問題,。
好的制度依靠的不是政府的經(jīng)濟(jì)反哺，而是讓更多的要素流動(dòng)起來,；“新三十六條”松綁的不僅僅是民間資本,，也是政府自己。
昨日,，國務(wù)院公布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》,，即“新三十六條”，《意見》涉及到的壟斷行業(yè),、公用事業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè),、金融服務(wù)等領(lǐng)域納入對民資開放范圍,。“新三十六條”脫胎于4年前國務(wù)院的“非公36條”，是上次政策的延續(xù)深化,？還是另有深意,？在筆者看來,，這一新政的出臺其戰(zhàn)略意義將遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)意義,。
涉及經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力切換問題
當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)深度衰退趨勢得到了初步遏制，但經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)依舊脆弱,。如何盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性,，培育政府投資的接棒者，以減少未來政策調(diào)整可能帶來的振蕩,，可能是各國政府的當(dāng)務(wù)之急,。長期的全球復(fù)蘇管理依然面臨諸多挑戰(zhàn)，一定程度上,，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是各國政府大規(guī)模刺激政策催化的結(jié)果,，復(fù)蘇的根本策動(dòng)力表現(xiàn)在政府而非市場層面。
經(jīng)濟(jì)周期性復(fù)蘇需要經(jīng)歷3個(gè)階段：首先是政策刺激階段,；其次是庫存周期逆轉(zhuǎn)階段,，庫存周期逆轉(zhuǎn)促使企業(yè)加大清理庫存商品力度，從而可能夸大了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇初期的復(fù)蘇活力,；最后是內(nèi)生恢復(fù)性階段,。
目前全球經(jīng)濟(jì)正處于反彈與復(fù)蘇、政府與市場,、刺激與內(nèi)生的交替時(shí)期,，各國經(jīng)濟(jì)正由救急走向整固。經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力如何切換,？
中國目前正處于工業(yè)化中期,，高投資率有其合理性，但問題的關(guān)鍵在于投資結(jié)構(gòu)與投資效率較差,。要借此大規(guī)模投資之時(shí),，盡快打破行業(yè)壟斷，擴(kuò)大對內(nèi)開放,。放開公用事業(yè)(市政建設(shè)等),、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)(醫(yī)療,、教育服務(wù)等),、金融服務(wù)、國防科技工業(yè),，以及壟斷行業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，明確準(zhǔn)入時(shí)限。政府要為高含金量的資本流入提供必要的制度保障，以鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資以獨(dú)資,、合資,、合作、聯(lián)營,、項(xiàng)目融資等各種方式,參與公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),，加大技術(shù)研發(fā)和改造升級的投資力度，從根本上解決民間資本準(zhǔn)入的動(dòng)力問題,。
涉及反危機(jī)機(jī)制的效率問題
“國進(jìn)民退”還是“國退民進(jìn)”的背后是政府與市場的邊界和角色如何界定的問題,。特別是金融危機(jī)后，由于對“市場失靈是引發(fā)金融危機(jī)的重要根源”的判斷,，使許多國家都出現(xiàn)了政府強(qiáng)勢干預(yù),，在兼并重組的過程中，大公司經(jīng)濟(jì)卷土重來的現(xiàn)象,。然而透過現(xiàn)象看本質(zhì),，危機(jī)肇發(fā)的根源不僅是由于市場失靈造成的，更是由于政府失靈造成的,。政府與市場相脫節(jié),，市場這只“看不見的手”由理性走向非理性，從而引來市場的無序與瘋狂,，而政府長期保持低利率,，不斷加大流動(dòng)性、以泡制泡,，違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，才是造成這次金融危機(jī)的真正原因。因此,，危機(jī)后的全球經(jīng)濟(jì)也面臨著如何向市場理性回歸和政府理性回歸的過程,。
金融危機(jī)似乎讓各國政府出現(xiàn)了方向性的誤判，讓很多人相信政府的絕對力量,，甚至崇尚自由經(jīng)濟(jì)的美國也走向了“國家資本主義”,。大危機(jī)讓凱恩斯主義再次回歸。凱恩斯推崇的“國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)要求擴(kuò)大政府支出,，實(shí)行赤字經(jīng)濟(jì),，政府支出成為市場需求的組成部分，有利于熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)帶來的增長下降,�,！庇忠淮纬蔀榉次C(jī)的武器。
但事實(shí)證明政府干預(yù)并不能消除經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng),，也不能消滅經(jīng)濟(jì)周期,。從羅斯福新政到各國政府相繼出臺經(jīng)濟(jì)干預(yù)的政策效果來看,，雖然起到了明顯的作用，即在一定程度上熨平了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的震幅,，刺激了經(jīng)濟(jì)的加速復(fù)蘇,，但從20世紀(jì)70年代出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)滯漲，以及隨后發(fā)生的幾次經(jīng)濟(jì)危機(jī),，不難看出政府干預(yù)不僅沒有消除經(jīng)濟(jì)周期,，而且每一次新的經(jīng)濟(jì)危機(jī)都會使政府負(fù)債更上一層，使其危機(jī)調(diào)控能力更降一層,，凱恩斯主義也不是萬能的,。
由此全球也患上了金融危機(jī)的后遺癥——大規(guī)模國家干預(yù)導(dǎo)致的政府債務(wù)膨脹,。根據(jù)去年9月《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志設(shè)立的“全球政府債務(wù)鐘”紀(jì)錄,截至2010年2月,，全球各國負(fù)債總額突破36萬億美元；2011年全球債務(wù)將超40萬億美元,。主權(quán)債務(wù)危機(jī)是全球大規(guī)模救市政策的副產(chǎn)品,。
伴隨大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的實(shí)施，金融機(jī)構(gòu)負(fù)債和美國的家庭負(fù)債向國家負(fù)債回歸,。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)陷入衰退,、私人部門收縮信貸與需求的過程中，公共部門所推行的反周期政策,，推動(dòng)了公共部門杠桿率的攀升,。過度寬松的財(cái)政和貨幣政策，相當(dāng)于政府把本來分散于各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體（如金融機(jī)構(gòu)）的風(fēng)險(xiǎn)集中于政府一身,，把分散的資產(chǎn)負(fù)債表風(fēng)險(xiǎn)上升為集中的政府主權(quán)資產(chǎn)負(fù)債風(fēng)險(xiǎn),，其直接結(jié)果是公債債務(wù)水平及其融資成本的提高,，公共資產(chǎn)負(fù)債表持續(xù)膨脹。而與之相對的是有效需求不足,，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體自主性投資還很疲弱。2009年美國全年企業(yè)投資下滑17.9%,，降幅創(chuàng)1942年以來新高,，國家大規(guī)模干預(yù)的成本太高，而效率很低,。
因此,，此時(shí)出臺“新三十六條”其意義不僅是“國退民進(jìn)”問題，也不僅僅是經(jīng)濟(jì)動(dòng)力增長切換的問題,，它反映了國家對反危機(jī)治理機(jī)制方面更深層次的考量,。好的制度依靠的不是政府的經(jīng)濟(jì)反哺，而是打破壟斷,，制度保障的經(jīng)濟(jì)自由,、產(chǎn)權(quán)自由和流動(dòng)自由等，讓更多的要素流動(dòng)起來，相信“新三十六條”松綁的不僅僅是民間資本,，也是政府自己,。
（作者系國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部世界經(jīng)濟(jì)研究室副研究員） |