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“新三十六條”的出臺,，戰(zhàn)略意義將遠大于經(jīng)濟意義。打破行業(yè)壟斷,，擴大對內(nèi)開放,，鼓勵和引導民間投資參與公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，加大技術(shù)研發(fā)和改造升級的投資力度,，從根本上解決民間資本準入的動力問題,。
好的制度依靠的不是政府的經(jīng)濟反哺，而是讓更多的要素流動起來,；“新三十六條”松綁的不僅僅是民間資本,，也是政府自己。
昨日,，國務院公布《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》,，即“新三十六條”，《意見》涉及到的壟斷行業(yè),、公用事業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè),、金融服務等領(lǐng)域納入對民資開放范圍,。“新三十六條”脫胎于4年前國務院的“非公36條”,，是上次政策的延續(xù)深化,？還是另有深意？在筆者看來,，這一新政的出臺其戰(zhàn)略意義將遠大于經(jīng)濟意義,。
涉及經(jīng)濟增長動力切換問題
當前全球經(jīng)濟深度衰退趨勢得到了初步遏制，但經(jīng)濟復蘇的基礎(chǔ)依舊脆弱,。如何盡快恢復經(jīng)濟內(nèi)生性,，培育政府投資的接棒者，以減少未來政策調(diào)整可能帶來的振蕩,，可能是各國政府的當務之急,。長期的全球復蘇管理依然面臨諸多挑戰(zhàn),，一定程度上，全球經(jīng)濟復蘇是各國政府大規(guī)模刺激政策催化的結(jié)果,，復蘇的根本策動力表現(xiàn)在政府而非市場層面,。
經(jīng)濟周期性復蘇需要經(jīng)歷3個階段：首先是政策刺激階段；其次是庫存周期逆轉(zhuǎn)階段,，庫存周期逆轉(zhuǎn)促使企業(yè)加大清理庫存商品力度,，從而可能夸大了經(jīng)濟復蘇初期的復蘇活力；最后是內(nèi)生恢復性階段,。
目前全球經(jīng)濟正處于反彈與復蘇,、政府與市場、刺激與內(nèi)生的交替時期,，各國經(jīng)濟正由救急走向整固,。經(jīng)濟增長動力如何切換？
中國目前正處于工業(yè)化中期,，高投資率有其合理性,，但問題的關(guān)鍵在于投資結(jié)構(gòu)與投資效率較差。要借此大規(guī)模投資之時,，盡快打破行業(yè)壟斷,，擴大對內(nèi)開放。放開公用事業(yè)(市政建設(shè)等),、基礎(chǔ)設(shè)施,、社會事業(yè)(醫(yī)療、教育服務等),、金融服務,、國防科技工業(yè)，以及壟斷行業(yè)領(lǐng)域的準入標準,，明確準入時限。政府要為高含金量的資本流入提供必要的制度保障,，以鼓勵和引導民間投資以獨資,、合資、合作,、聯(lián)營,、項目融資等各種方式,參與公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，加大技術(shù)研發(fā)和改造升級的投資力度,，從根本上解決民間資本準入的動力問題,。
涉及反危機機制的效率問題
“國進民退”還是“國退民進”的背后是政府與市場的邊界和角色如何界定的問題。特別是金融危機后,，由于對“市場失靈是引發(fā)金融危機的重要根源”的判斷,，使許多國家都出現(xiàn)了政府強勢干預,，在兼并重組的過程中，大公司經(jīng)濟卷土重來的現(xiàn)象,。然而透過現(xiàn)象看本質(zhì),，危機肇發(fā)的根源不僅是由于市場失靈造成的，更是由于政府失靈造成的,。政府與市場相脫節(jié),，市場這只“看不見的手”由理性走向非理性，從而引來市場的無序與瘋狂,，而政府長期保持低利率,，不斷加大流動性、以泡制泡,，違背市場經(jīng)濟規(guī)律,，才是造成這次金融危機的真正原因。因此,，危機后的全球經(jīng)濟也面臨著如何向市場理性回歸和政府理性回歸的過程,。
金融危機似乎讓各國政府出現(xiàn)了方向性的誤判，讓很多人相信政府的絕對力量,，甚至崇尚自由經(jīng)濟的美國也走向了“國家資本主義”,。大危機讓凱恩斯主義再次回歸。凱恩斯推崇的“國家干預經(jīng)濟要求擴大政府支出,，實行赤字經(jīng)濟,，政府支出成為市場需求的組成部分，有利于熨平經(jīng)濟波動帶來的增長下降,�,！庇忠淮纬蔀榉次C的武器。
但事實證明政府干預并不能消除經(jīng)濟的周期波動,，也不能消滅經(jīng)濟周期,。從羅斯福新政到各國政府相繼出臺經(jīng)濟干預的政策效果來看，雖然起到了明顯的作用,，即在一定程度上熨平了經(jīng)濟波動的震幅,，刺激了經(jīng)濟的加速復蘇，但從20世紀70年代出現(xiàn)了經(jīng)濟滯漲,，以及隨后發(fā)生的幾次經(jīng)濟危機,，不難看出政府干預不僅沒有消除經(jīng)濟周期，而且每一次新的經(jīng)濟危機都會使政府負債更上一層,，使其危機調(diào)控能力更降一層,，凱恩斯主義也不是萬能的。
由此全球也患上了金融危機的后遺癥——大規(guī)模國家干預導致的政府債務膨脹,。根據(jù)去年9月《經(jīng)濟學人》雜志設(shè)立的“全球政府債務鐘”紀錄,截至2010年2月,，全球各國負債總額突破36萬億美元,；2011年全球債務將超40萬億美元。主權(quán)債務危機是全球大規(guī)模救市政策的副產(chǎn)品,。
伴隨大規(guī)模經(jīng)濟刺激計劃的實施,，金融機構(gòu)負債和美國的家庭負債向國家負債回歸。在實體經(jīng)濟陷入衰退,、私人部門收縮信貸與需求的過程中,，公共部門所推行的反周期政策，推動了公共部門杠桿率的攀升,。過度寬松的財政和貨幣政策,，相當于政府把本來分散于各個經(jīng)濟主體（如金融機構(gòu)）的風險集中于政府一身，把分散的資產(chǎn)負債表風險上升為集中的政府主權(quán)資產(chǎn)負債風險,，其直接結(jié)果是公債債務水平及其融資成本的提高,，公共資產(chǎn)負債表持續(xù)膨脹。而與之相對的是有效需求不足,，發(fā)達經(jīng)濟體自主性投資還很疲弱,。2009年美國全年企業(yè)投資下滑17.9%，降幅創(chuàng)1942年以來新高,，國家大規(guī)模干預的成本太高,，而效率很低。
因此,，此時出臺“新三十六條”其意義不僅是“國退民進”問題,，也不僅僅是經(jīng)濟動力增長切換的問題，它反映了國家對反危機治理機制方面更深層次的考量,。好的制度依靠的不是政府的經(jīng)濟反哺,，而是打破壟斷，制度保障的經(jīng)濟自由,、產(chǎn)權(quán)自由和流動自由等,，讓更多的要素流動起來，相信“新三十六條”松綁的不僅僅是民間資本,，也是政府自己,。
（作者系國家信息中心經(jīng)濟預測部世界經(jīng)濟研究室副研究員） |