4月26日,，針對經(jīng)適房準入,、使用、交易,、監(jiān)管諸環(huán)節(jié)存在的種種失范乃至腐敗,，住建部對外公布了《關于加強經(jīng)濟適用房管理有關問題的通知》,。
通知要求，在準入環(huán)節(jié),，以虛假資料騙購經(jīng)適房的,，一經(jīng)查實即責令退還；申請者不配合資產(chǎn)核查公示或不能作出合理解釋的,，視同以虛假資料騙購,。在使用環(huán)節(jié)，違規(guī)出售,、出租,、出借、閑置經(jīng)適房,，或擅改住房用途且拒不整改的,，須收回經(jīng)適房,，并取消其在五年內(nèi)再次申購或租賃各類政策性,、保障性住房的資格。在交易環(huán)節(jié),，完全產(chǎn)權之經(jīng)適房上市交易,，先要對是否如數(shù)繳納土地收益款、是否由政府優(yōu)先回購等關鍵環(huán)節(jié)作審查,，無官方審查意見中介不得代賣,。在監(jiān)督環(huán)節(jié)，首次明確了房產(chǎn)監(jiān)管機構公職人員濫用職權,、徇私舞弊以及建設單位,、中介機構違法違規(guī)的責任追究條款。
4月14日,，遏制房價上漲的新“國四條”出爐,，至4月17日又細化為“堅決遏制房價過快上漲”的十條舉措。其實,，遏制只是一手,，另一手則是加大保障性住房建設被置于行政問責層面。既如此,，則今年增加經(jīng)適房源可高看一格,，但經(jīng)適房腐敗也勢必水漲船高,。
經(jīng)適房腐敗曾具全球普遍性，國內(nèi)經(jīng)適房腐敗問題由來已久,，且程度更甚,。去年武漢經(jīng)適房“六連號”丑聞曾一度將民意憤怒推向極致，可眼下即便樓市已呈風聲鶴唳狀,，經(jīng)適房腐敗之風卻未有收斂,，最典型的例子莫過于，近日深圳經(jīng)適房初審合格公示之際,，眼睛雪亮的網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)有近300公職人員混跡其中,。媒體更曝光，山西忻州市一保障房小區(qū)居然首先保障1400余戶公職人員家庭,，其中“處級家庭”400余戶,。
由此背景觀之，對于遭詬病已久的經(jīng)適房制度,，住建部上述通知帶有先打若干“補丁”,，試圖改善經(jīng)適房聲譽，至少不能延續(xù)“越反越腐”之難堪的用意,。
住房的第一要義是社會保障,，其次才具有商品屬性。啟程于1990年代后期的房改過分強調(diào)住房的商品屬性,，有意淡化其社會保障屬性,，因而鑄成大錯。為減輕道義壓力,，政府匆匆推行“公屋制度”救急,，由于病急亂用藥，導致目前的公屋制度過分倚重國外已普遍放棄的經(jīng)適房制度（盡管如此,，受賣地財政的巨大利益誘惑,，地方政府的態(tài)度依然老大不情愿，只是上有壓力而不得不在此環(huán)節(jié)有所作為）,，于是舊病未除再添新病,，舊病新病被煮成一鍋焦糊的粥。
“公屋制度”分為三個層面,，一是財政向住房困難家庭提供廉租直補,；二是政府建造公共租屋；第三才是所謂經(jīng)適房,。由于經(jīng)適房具備可交易之商品屬性,，因而買賣經(jīng)適房有不菲獲利空間，在行政審查層面出現(xiàn)腐敗國內(nèi)外皆然,；又鑒于此種腐敗屬行政許可制度的天然伴生物,，打“補丁”永遠沒完沒了,，是故，各國紛紛改弦更張,，將“公屋制度”著重鎖定于廉租直補和提供公共租屋兩個層面,，少數(shù)國家和地區(qū)，譬如我國香港特區(qū),，雖仍少量建造經(jīng)適房,，也只用于拾遺補缺。
以歷經(jīng)三十余年開放所收獲的眼界之開闊,，國內(nèi)政府并非全然不知經(jīng)適房制度攜有天然的“腐敗基因”,，光靠后天反腐事倍功半，必然鬧騰到民怨沸騰的地步,。既如此,，國內(nèi)為何在推行“公屋制度”時偏偏鐘情于此？答案在于另有難言之隱,，只能棄上策取下策,。
所謂“隱”，在于廉租直補對財政屬單向“硬支出”,，有去無回,；公共租屋建造也是“硬支出”，由于租金一般只能收到同地段同類房源市場租金的四分之一或稍多,，財政還得為維修和管理公屋作“二次支付”,，對地方而言依然很不劃算。比較下來,，經(jīng)適房建造于地方只損失大部分土地出讓金,，在申購,、交易,、辦證等諸多環(huán)節(jié)稅費收入分文不少，將來上市交易,，政府稅費照收之外還有土地溢價收益可分,。經(jīng)此算帳，又有地方GDP,、稅收,、就業(yè)等諸多政績考核指標壓在頭上，各地選擇經(jīng)適房作為“公屋制度”之基干制度,，也就見怪不怪了,。而代價則是政府公信力的持續(xù)受損。
由于經(jīng)濟開放與政治改革長期脫節(jié),，今天的政府首先仍是“經(jīng)濟人”而非與“市場社會”相適應的“服務人”,。政府自身被形形色色的市場利益所纏繞,，其相關決策往往難以“科學”起來，甚至常被利益所縛,，明知經(jīng)適房不如廉租直補和公共租屋對中低收入家庭的住房保障更有效,，而所受非議更多，卻不能不為之,，除了可嘆還有無奈�,。�
住建部對經(jīng)適房制度打“補丁”,，雖收效有限,，仍值得歡迎，但只要政府還不能轉變?yōu)椤胺⻊杖恕�,，飽受非議的經(jīng)適房目前只能繼續(xù)打“補丁”,。
|
|