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去年底,，國務(wù)院向十一屆全國人大常委會第十二次會議作的落實審議意見報告中提出，爭取再經(jīng)過兩三年的努力,，使所有的中央部門預(yù)算都向社會公開,。近日國土資源部第一個吃“螃蟹”,，公布了《2010年收支預(yù)算總表》，隨后財政部,、科技部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也紛紛曬自家“賬本”,。
對此有評論欣喜地指出，“這是中央部門預(yù)算公開零的突破,，我國預(yù)算公開前進(jìn)了一大步”,。也有專家表示“賬本”太粗略，有“選擇性公開”的嫌疑,。不論贊揚還是質(zhì)疑,，媒體都給予了相當(dāng)關(guān)注。不過,，對這一從理論上講與民眾密切相關(guān)的公共事務(wù),，民眾似乎鮮有熱烈反應(yīng)，成了沉默的大多數(shù),。
何以如此呢,？是如此前官員蔑稱的那樣，由于“看不懂”嗎,？應(yīng)該不是,。上網(wǎng)查看一下四部委的《收支預(yù)算總表》就會明白，這些“賬本”不但不是“看不懂”,，而是太好懂了,，因為就是寥寥幾個數(shù)據(jù)，簡單的加減統(tǒng)計,，有什么不好懂的呢,？可是這樣“太好懂”的賬本，對作為國家主人的民眾來說,，意義殊為有限,。一言以蔽之，公眾對預(yù)算公開的基本訴求無非是：納稅人的錢準(zhǔn)備用到哪里,？開支的項目是否都有必要,？有無濫花錢的嫌疑？這就意味著,，部委的預(yù)算公開,，至少需要滿足公眾這些基本訴求才算合格�,？墒钦缑襟w議論的,，現(xiàn)在公眾看到的四部委的支出預(yù)算，沒有“三公”(公車消費,、公款出國,、公務(wù)接待)的列支。在此次預(yù)算公開中，財政部被公認(rèn)為做得最細(xì),，但其“賬本”上也只是單列了一項“一般公共服務(wù)支出”,。根據(jù)財政部的解釋，這項支出中實際含有“三公”等目前社會各界最為關(guān)心的公務(wù)費用支出,，而在其他三部委的預(yù)算表中,，連這樣的單項支出都未能出現(xiàn)。無法想象,，一個花錢的人,，在一家之主的質(zhì)詢面前，會敷衍地把支出統(tǒng)統(tǒng)歸結(jié)為“消費”一項,；同理,，作為中央部門，支出之大宗都不能細(xì)化,，又如何向納稅人交待,？顯然，公眾之所以對此次公開表現(xiàn)淡漠,，原因之一就在于從中很難看到自己特別想知道的信息,，更不用談通過對這些信息的分析，獲得什么判斷了,。
此前,，面對中央財政預(yù)算的公開，有學(xué)者呼吁應(yīng)該更透明更細(xì)化,。如果說中央財政預(yù)算因為牽涉的項目,、種類太多，要做到條分縷析的確存在操作上的困難,，那么作為一個部門,，這個理由就是完全不存在的。沒人會相信,，一個部門對自己的公務(wù)費用支出居然沒有一本明白賬,。可以說,，在預(yù)算公開細(xì)化的問題上,，對中央部委來說，實等于孟子所說的“為長者折枝”,，不是能不能，而是為不為的問題,。
財政預(yù)算公開的重要意義毋庸再議,，當(dāng)前無論在法律上，還是在認(rèn)知上，財政預(yù)算應(yīng)該公開,，公開越早越主動越有利,，這也早已形成共識。為什么形成共識的事情,，遲遲難以付諸實踐,，好不容易付諸實踐，又不盡如人意呢,？
“知易行難”的反復(fù)出現(xiàn),，使得民眾感覺自己的訴求總是難以得到有效的回應(yīng)，于是對公共事務(wù)的冷漠就產(chǎn)生了,。這應(yīng)該是民眾面對這次預(yù)算公開相對消極的另一個原因,。因為經(jīng)驗的作用，民眾不知道,，自己的質(zhì)疑究竟能不能推動已經(jīng)象征性預(yù)算公開的部委推倒重來,，自己的熱望又能不能推動其他部委加入到預(yù)算公開的行列中去，于是選擇了沉默,。如何喚醒沉默的大多數(shù),，保護(hù)公眾政治參與的熱情，值得深思,。
對此次四部委的預(yù)算公開提出了一些意見,，絕非有意吹毛求疵。有一種論調(diào)認(rèn)為,，中央部委預(yù)算公開的序幕啟動不易,，批評的聲音多了會嚇退后繼者，這恐怕難以讓人認(rèn)同,。財政預(yù)算公開,，是政府的一項法律義務(wù)，也是對人民負(fù)責(zé)的政治義務(wù),。請注意,，這是“義務(wù)”。在此有必要重提全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任高強在評論廣州市財政預(yù)算公開時說過的話：“其實這是一件很普通的事情,。政府早就應(yīng)該做到這點,。” |