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近日，國土資源部公布了其部門預(yù)算,，成為中央部委中曬出部門年度預(yù)算的首個“吃蟹者”,。此后一天，財政部,、科技部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也相繼通過門戶網(wǎng)站公布了2010年部門收支預(yù)算總表和部門2010年財政撥款支出預(yù)算表。
2009年底,，中國政府確定了“三年內(nèi)公開中央部門預(yù)算”的目標(biāo),。今年“兩會”期間，全國人大預(yù)工委又表態(tài)今年將強力推進部門預(yù)算公開,。而3月23日國務(wù)院第三次廉政工作會議上,，總理溫家寶提出，要推進預(yù)算公開透明,，“把政府所有收支全部納入預(yù)算管理”,。
可以說，前述四部委顯然是率先行動,，兌現(xiàn)諾言,。四部門公布的年度部門預(yù)算，形式上略有差異,。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的內(nèi)容比較簡單,，只有預(yù)算表格，沒有任何解釋,、說明,，在所列的“財政撥款支出預(yù)算表”中，也未對支出數(shù)額進行匯總,。國土資源部,、財政部及科技部在公布預(yù)算總表的同時,，介紹了收入科目和支出科目的具體內(nèi)容。其中,，財政部詳細(xì)解讀了表內(nèi)所列各項的所指,，科技部則專門對于“財政撥款科學(xué)技術(shù)支出”進行說明，并分9個細(xì)目分別公布具體開支,。
仔細(xì)查究,，這樣的公開對于公眾而言遠(yuǎn)未解渴，距離總理的要求更是差距甚遠(yuǎn),。溫家寶總理明確提出,，“政府公共支出、基本建設(shè)支出,、行政經(jīng)費支出預(yù)算和執(zhí)行情況等都要公開,，讓老百姓清清楚楚地知道政府花了多少錢、辦了什么事,�,！�
前述公開的預(yù)算表中，對于“行政經(jīng)費支出預(yù)算”中至為關(guān)鍵的內(nèi)容,，也是公眾最感興趣的“三公”費用（公款招待費,、公車支出費以及公務(wù)考察費）等細(xì)項的支出,，都沒有明確公開,。盡管相關(guān)專家可以言之鑿鑿地說，此次四部委的公開相比過去已經(jīng)有很大進步,，比如預(yù)算內(nèi)容增加了一些涉及民生,、農(nóng)業(yè)等方面的細(xì)化內(nèi)容。但是,，選擇性公開仍然不是真正的公開,。
就在3月23日的廉政工作會議上，溫家寶提出,，２０１０年中央部門公用經(jīng)費統(tǒng)一壓縮５％,。這是在２００９年中央政府決定中央部門辦公經(jīng)費在最近三年平均水平上削減２０％的基礎(chǔ)上的又一舉措。
2009年削減了２０％的事實,，如果能有相關(guān)明細(xì)的財政信息公開,，當(dāng)能會更加取信于民，而2010年壓縮５％的目標(biāo)不僅要兌現(xiàn),，還要以公眾看得見的方式兌現(xiàn),，這更需各部委公開預(yù)算中的“三公”費用細(xì)項，以便民眾在年終能查得清賬,。
即便現(xiàn)行《預(yù)算法》等相關(guān)法律尚不完善,，對于預(yù)算公開等未有細(xì)致規(guī)定,，但是，按照2008年5月1日開始實施的《政府信息公開條例》的規(guī)定,，縣級以上各級政府及其部門應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息的具體內(nèi)容,，重點包括“財政預(yù)算、決算報告”等,。2009年10月,，廣州市財政局首次公開114個市級部門財政預(yù)算信息，開了地方政府公開財政預(yù)算的先河,。
此番四部委的公開行動之后,，料想之后還有更多部委跟進，中央部委部門預(yù)算公開的大幕已經(jīng)徐徐拉開,。盡管可有種種說辭可以成為“不完全公開”的理由,，或者說財政透明的徹底性、精細(xì)化還待循序漸進的過程,，但是,，公眾需要看到明確的計劃和實際的行動。
一個可資借鑒的例子是,，不久前四川省巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)在網(wǎng)上公開財政公務(wù)支出明細(xì),。公開的內(nèi)容不僅包括一般的財政預(yù)算信息，甚至明細(xì)到某年某月某日某人請客吃飯喝酒抽煙的具體數(shù)額,，其透明度之大,，差不多是毫無保留地“裸曬”財政收支信息，被稱為政府“裸奔”,，獲得輿論的一片喝彩,。一個鄉(xiāng)政府的“裸奔”，宛如“行為藝術(shù)”,，反襯了其他政府機關(guān)的財政透明度,。惟愿白廟鄉(xiāng)的行動可以取到“自下而上”的效果，各級政府法定的信息公開義務(wù)能得到常規(guī)的履行和恪守,。 |