|
美國國會議員已提出了旨在迫使奧巴馬總統(tǒng)按美國法律將中國認定為“匯率操縱國”的議案,。他們需要稍事喘息,，思考一下這樣做的潛在后果——如果進一步談判失敗——有可能導致在WTO的訴訟,。而一場WTO的訴訟有可能兩敗俱傷,，對全球貿(mào)易體制也是災難性的。
許多美國人認為人民幣推高了美國的貿(mào)易赤字,，造成了目前經(jīng)濟危機中美國就業(yè)的缺乏,。然而，不論這種論調(diào)有什么可取之處,，壓制中國重估幣值的提議在美國越來越具有政治上的吸引力,。然而，政治上有吸引力的行為在法律上卻很難實現(xiàn),。
美國參議員提出把中國列入“匯率操縱國”的議案,。第一個可能性是，美國將會對中國出口美國的商品施加“補償性”關稅,。第二個可能性,，是美國將會在WTO起訴中國的匯率行為不符合中國在WTO條約中的國際義務。他們所指的這一條款,，在GATT中已存在了60多年,，卻從未成為爭端解決主題。即使是WTO的成員國也都不清楚這一條款究竟意味著什么,。
美國提起這樣一個訴訟的法律挑戰(zhàn)將是雙重的,。奧巴馬政府必須說服WTO的法官：這一條款中的“阻撓”一詞是美國所認為的那個意思。另外,，美國將需要負責舉證,，證明中國的匯率行為造成了這種阻撓。
如果IMF斷定中國操縱匯率以獲得不公平的貿(mào)易好處,，那么這將會有助于美國,。但是讓IMF這樣做，同樣也給美國提出了挑戰(zhàn),。處理上述兩個可能案例中的任何一個的張力,，將會延伸WTO的政治界限。而且,，這種案例可能會激發(fā)針對中國和美國的更多訴訟,。美國希望其他成員國聲稱美國推動出口的新舉措，加上低利率,，是另一種形式的匯率操縱嗎,？
不論是經(jīng)濟上還是其他方面，中國和美國都相互需要,。這兩個國家必須在貿(mào)易問題上達成某種諒解,，以確保遵守他們相互的WTO義務。在匯率問題上繼續(xù)協(xié)商而不是訴諸WTO訴訟,，符合中美兩國的最大利益,。
(作者系WTO上訴機構(gòu)前主席、美國前貿(mào)易代表詹姆斯·巴克思 張金翠 編譯)
|