|
據媒體報道,，3月23日,，湖南省副省長劉力偉向環(huán)保部華南督察中心通報了郴州血鉛事件。來自郴州市衛(wèi)生局的數據顯示，參加檢測的63名桂陽村民,，21人鉛超標，但無一中毒,。
這一重大污染事故最引人注目的在于,，郴州市環(huán)保局10次發(fā)文進行監(jiān)察，但毫無效果,。事實上,，從建廠到生產，郴州市環(huán)保局一直在干預，并先后10次發(fā)文責令停產,，但直到2009年9月爆發(fā)“血鉛超標”事件后,，郴州市環(huán)保局第11次出手，才得以徹底關閉,。從這10次發(fā)文無果中,，我們看到環(huán)保部門的無奈與權力虛置。
第一次,，是郴州市環(huán)保局自己在檢查中發(fā)現,，責成嘉禾縣環(huán)保局依法查處，但毫無效果,。第二次,，是郴州市環(huán)保局直接向嘉禾縣騰達金屬回收有限公司、嘉禾縣金珠金屬有限公司下達了《行政處罰決定書》,，責令其停止生產,，并處罰款。同時向嘉禾縣環(huán)保局下達了《環(huán)境監(jiān)察通知書》,，但仍無效果,，郴州市環(huán)保局只好向當地政府求助。第三次便由郴州市環(huán)保局向市政府作了專題匯報,，建議市政府責令嘉禾縣政府依法取締這兩家非法冶煉粗鉛企業(yè),。第四次，郴州市環(huán)保局干脆直接向嘉禾縣政府去函,，建議依法取締嘉禾縣廣發(fā)鄉(xiāng)擅自新建的這兩家企業(yè),。
一個小小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩家企業(yè)，由地市環(huán)保部門來直接督辦,，實屬罕見,，但是，這種罕見中透露出必然,。因為,，環(huán)保部門實際上可行使的手段并不多�,！董h(huán)保法》規(guī)定,，“對經限期治理逾期未完成治理任務的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國家規(guī)定加收超標準排污費外,，可以根據所造成的危害后果處以罰款,，或者責令停業(yè)、關閉”,。但是,，只有“罰款由環(huán)境保護行政主管部門決定”，而“責令停業(yè)、關閉,，由作出限期治理決定的人民政府決定,；責令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關閉,，須報國務院批準”,。這樣，實際上環(huán)保部門只能罰款,，要求停止生產,，他們并無責令污染企業(yè)停業(yè)和關閉的權力。
所以,，真正要對此負責的是地方政府,。這不僅在于地方政府有“責令停業(yè)、關閉”污染企業(yè)的權力,，更重要的在于,，地方政府的阻撓和不配合，使得環(huán)保部門就是法律所賦予的手段也無法行使,。嘉禾縣這兩家嚴重污染企業(yè)在市級環(huán)保局的親自督查下,，也無法關閉，就在于“當地政府不作為,，供電部門明目張膽給予供電”,。
環(huán)保部門的無奈清晰可見：請看，第八次文件“2008年8月11日,，市政府下達市長督辦卡,，責成嘉禾縣委、縣政府依法關閉高污染粗鉛冶煉企業(yè)”,，不幸的是,，市政府的督辦卡似乎也失效了，這兩家企業(yè)仍然關閉不了,，這才有第十次的“2009年8月27日,，（郴州市環(huán)保局）曹元生局長陪同省廳領導現場調查，指導嘉禾縣處理‘血鉛超標’事宜”,。地方政府阻礙環(huán)保執(zhí)法的能量可見一斑,。所以筆者以為，在今后的環(huán)保執(zhí)法中,，一定要切實解決環(huán)保權力虛置的問題,。
（作者單位：江西省贛州市人民檢察院） |