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3月24日,，國務(wù)院召開常務(wù)會議,，研究部署進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施,。在“國進民退”的敏感而又非常關(guān)鍵的時刻，這個會議透露的信號再明確不過了,。用新華社通稿的話說，就是要毫不動搖地鼓勵,、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針,，深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，進一步解決民間投資準(zhǔn)入難的問題,。會議特別強調(diào),，明確界定政府投資范圍，調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu),，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域,。
但是，實事求是而言,，會議提出的鼓勵民間投資的四項舉措，就政策本身而言,，并無多少新意,。因此，不能稱之為“新政”,。會議提出的“鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施,、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè),、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域,，興辦金融機構(gòu)，投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè),，參與發(fā)展文化,、教育、體育,、醫(yī)療,、社會福利事業(yè)”，這些內(nèi)容早在2005年的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(俗稱“非公36條”)中就列舉得明明白白,。
比如,，“非公36條”開宗明義強調(diào)“貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則”,，允許外資進入的行業(yè)和領(lǐng)域,，也允許國內(nèi)非公有資本進入；而從領(lǐng)域來說,，“非公36條”也允許民間資本進入壟斷,、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融,、國防科技工業(yè)等各種領(lǐng)域,。特別是在壟斷領(lǐng)域，除了自然壟斷行業(yè)只能參股之外,，其他壟斷行業(yè)甚至可以獨資的方式進入,。這些大膽而又令人興奮的舉措，在今天看來,，的確恍若隔世,。
不過，事實是“非公36條”問世5年來,，執(zhí)行效果不盡如人意,，36條攸關(guān)非公經(jīng)濟發(fā)展的舉措，基本處于空轉(zhuǎn)的狀態(tài),�,！胺枪�36條”需要配套的政策措施和文件至今尚未完成，而實施細(xì)則的出臺更是遙遙無期,。特別是,，2005年關(guān)于改革的第三次爭論，顛覆了之前已經(jīng)達(dá)成的國有企業(yè)從競爭性領(lǐng)域退出的共識,，“做大做強”國企成了新的奮斗目標(biāo),。加上外資優(yōu)惠政策的雙重擠壓，民企的生存空間日益萎靡,。截至2008年,，我國私營控股投資在電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中占13.6%,，金融業(yè)占9.6%,，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)占7.8%,，交通運輸,、倉儲和郵政業(yè)占7.5%，水利,、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)占6.6%,。
在石油、電信,、鐵路等壟斷行業(yè)中,，民間資本占比更低。特別是2006年國資委出臺了《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》,，首次明確提出電信,、能源等七大行業(yè)將由國有經(jīng)濟控制,。這等于顛覆了“非公36條”開放壟斷領(lǐng)域的精神。而2009年,，“四萬億投資計劃”更是成為民營經(jīng)濟“失去的一年”,，大量的信貸、資源,、項目,，絕大部分給了國字號的企業(yè)，各地國字號“地王”崛起和一些地方通過重組整合等手段,，將民營資本逐出,。而就在2009年國企大舉突進，民間投資萎靡不前的時候,，國家發(fā)改委已經(jīng)將起草的《關(guān)于進一步鼓勵和促進民間投資的若干意見》(俗稱“非公20條”)提交國務(wù)院,。
放在整個中國改革開放的歷史進程中，“非公36條”的確具有劃時代的里程碑意義,。但令人遺憾的是,，在強大的利益集團面前，這么一份閃射著改革光芒,，凝聚著幾代改革人共識和智慧的重要文件卻成了“帶著鐐銬的舞者”,，面對強大的體制和既得利益者鑄就的“玻璃門”，讓國企高歌猛進的同時,，民間資本只能選擇退出，這無疑從根本上推翻了30年來國企改革的基本共識,，對整個國企改革的目標(biāo)顯然造成了顛覆性的摧毀,。
鼓勵發(fā)展非公經(jīng)濟，還是追求國企在所有領(lǐng)域的突飛猛進,，這關(guān)系到中國未來市場經(jīng)濟的資源配置方式的方向性選擇問題——是選擇按照市場來配置資源,，還是選擇按照政策、關(guān)系和權(quán)力來配置資源,。歷史一再表明：在競爭性領(lǐng)域,，國有企業(yè)的低效率不可能得到根本性的改變。即使在2009年,，非公經(jīng)濟無論在效率,，還是就業(yè)的貢獻(xiàn)上，依然優(yōu)于國企,。2009年中央企業(yè)利潤雖然高達(dá)近8000億元,，但如果分析這些利潤的來源和分布，就會發(fā)現(xiàn),，賺錢的絕大多數(shù)都是壟斷企業(yè),，一般競爭領(lǐng)域的要么不賺錢，要么產(chǎn)能過剩。
中國要發(fā)展真正的市場經(jīng)濟,，其觀主體不可想象沒有非公經(jīng)濟,。對于非公經(jīng)濟的發(fā)展，筆者認(rèn)為無需出臺新的政策,，而應(yīng)該檢討這幾年來我們在非公經(jīng)濟政策方面為什么執(zhí)行力如此不盡如人意,。將“非公36條”真正貫徹落實，比出任何政策都有利于非公經(jīng)濟的發(fā)展,。
(作者系經(jīng)濟學(xué)博士) |