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解鈴還須系鈴人,，目前房價高漲局面的一個重要成因既然在于地方的“土地財政”,，那么，應(yīng)對之策也可以從土地財政方面入手,，想辦法理順政府與國有土地,、市場,、社會之間的關(guān)系,。簡單地否定和告別土地財政不僅困難，也不能系統(tǒng)性地解決問題,，穩(wěn)妥之策是對地方政府的執(zhí)政目標(biāo)體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整,，降低土地財政的重要性。
將土地財政的興起完全歸咎于地方政府的逐利沖動,，將地方政府的行為比附為公司行為,，過于簡化了2003年以來發(fā)展模式轉(zhuǎn)型進(jìn)程的高度復(fù)雜性。土地財政的興起和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型幾乎同時出現(xiàn),，它們之間并非毫無關(guān)聯(lián),。近年來中國在三農(nóng)、醫(yī)療,、社保,、義務(wù)教育等領(lǐng)域頻頻出手，企圖縮小城鄉(xiāng)及不同階層的差距,，以緩解社會矛盾和確�,？沙掷m(xù)發(fā)展，其中的要點在于政府調(diào)動資源,，逆水行舟,，對沖優(yōu)勝劣汰的市場邏輯。但是,，會跑的馬兒得吃草,，在稅收沒有大幅提高的前提下，政府得有相應(yīng)的收入渠道來填補日益增多的公共開支,。土地財政越來越多地被運用,，一個重要的動因就是政府要越來越多地投入民生領(lǐng)域和公共建設(shè)。
在這種土地財政和民生投入互動的進(jìn)程中,，的確可以發(fā)現(xiàn)政府通過出讓國有土地為社會民生福利“供血”的香港模式的基本輪廓,。香港特區(qū)政府維系免費醫(yī)療等公共福利以及低稅收的一個主要依托，正是政府對高地價的支配,。同樣道理,，如果一方面認(rèn)為改善民生得政府出手，一方面又簡單地譴責(zé)政府的土地財政,，不免有些自相矛盾,。
這一模式在支撐了民生改善同時，也會帶來房價攀升這一重大的民生難題,。這種“按下葫蘆浮起瓢”的局面顯然還不大利于執(zhí)政者全面改善民生,，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。正如住建部部長姜偉新近日所言,，地方政府不僅考慮土地財政的收益,，也會考慮民意和穩(wěn)定,。政府很難只管自己的錢袋，很難讓房價漲到破壞執(zhí)政根基的地步,，想不出辦法也得想辦法,。
房價問題的困難之處就在于它無論跌還是漲都關(guān)系到民生的改善，這也是土地財政難以告別的關(guān)鍵原因,。但這并不意味著就只有非此即彼的選擇,，還有一種可能是，滿足民眾的住房需求的關(guān)鍵并不在于房價的漲跌,。畢竟,，個人擁有住房產(chǎn)權(quán)和滿足住房需求是兩個有區(qū)別的事情，致力于讓每個人都有房產(chǎn),，和致力于滿足人們的住房需求（類似于醫(yī)療和受教育這樣的基本人生需求）,，是并不完全一樣的目標(biāo)。與這兩種需求相應(yīng),，有兩種不同的“雙軌制”設(shè)計,。
建經(jīng)濟(jì)適用房的舉措是一種老套的“雙軌制”，無論是按市場規(guī)則,，還是由政府提供土地資源和財政保障,，都著眼于讓人們獲得房產(chǎn)，滿足人們獲得個人財產(chǎn)的需求,，但這種雙軌制創(chuàng)造了尋租空間,，因為“走后門”太普遍而遭遇了嚴(yán)重的困境,。其中的基本教訓(xùn)是,，通過公共資源來安排私有產(chǎn)權(quán)，必然會誘導(dǎo)出尋租行為,。
如果以讓每個人都獲得私有房產(chǎn)為目標(biāo),，那么政府很難凌駕于市場規(guī)則之上做太多事情。從目前來看,，既不可能只為了保障民生而對投機逐利的資本完全關(guān)上大門,；也不可能讓政府將調(diào)控土地之手讓予市場，這關(guān)系到國家基本制度的變革,，何況也未必能真正降低土地價格（畢竟還要保持耕地紅線）,。但是，如果政府著眼于滿足人們居住的基本生活需求（而不是獲得個人產(chǎn)權(quán)的需求）,，則可以避開房價漲跌的問題,，獲得更大的空間。
政府提供保障的重點應(yīng)該在于居住的生活基本需求的滿足,，而非私有產(chǎn)權(quán)的獲取,。而且,，只有以滿足基本生活需求為目標(biāo)，才有可能將公共資源真正公共化,，從而縮小尋租空間,。那種一邊是市場化（尊重個人獲取私人房產(chǎn)的努力，并為這種努力提供良好的市場環(huán)境和規(guī)則）,，一邊是比較徹底的公共化的雙軌制,，才有希望從市場需求中成功“過濾”出真正的民生需求。
在這個意義上,，重慶目前大建公租房的雙軌制是個不錯的思路,，一是政府出錢出地，公租房只租不售,，并避免搞成貧民窟,，保持吸引力，租價為市場價的40%,，既可滿足部分普通民眾的需求,，起到緩沖房價上漲的作用，同時產(chǎn)權(quán)仍然是公共的,；二是公租房避免權(quán)力尋租比經(jīng)濟(jì)適用房要相對容易,，畢竟租房明碼標(biāo)價，如有人多占轉(zhuǎn)租,，監(jiān)督起來容易很多,；三是不僅相對容易過濾出真正需要的人群，還可以一定程度改變消費習(xí)慣,，如果租價足夠便宜,，不受“房奴”的罪也不是不可以。關(guān)鍵是公租房的量要盡可能地大,，否則房地產(chǎn)市場仍然會折騰得一般群眾人仰馬翻,。 |