3月7日，人力資源和社會保障部副部長楊志明表示,，人社部正在配合財政部等部門研究提高個人所得稅起征點(diǎn),，減輕普通勞動者的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。
長期以來,，在個稅變革思路上,，大都目光聚焦在個稅起征點(diǎn)上，普遍認(rèn)為，只要定期提高起征點(diǎn),，就能充分體現(xiàn)稅收的公平性和公正性,。譬如，在本次“兩會”上,，全國人大代表,、杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長宗慶后就鄭重建議，為了真正提高居民收入,，應(yīng)將個稅的起征點(diǎn)提高到5000元。
我以為,，這種認(rèn)識有些片面,，也不符合中國稅制轉(zhuǎn)型發(fā)展的未來趨勢。一方面,，“一刀切”的征管模式,，不僅不能體現(xiàn)稅收的公平與公正，也不符合我國的國情,。由于全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不太平衡,，各地工資發(fā)放水平相差很大，譬如,，如果北京,、上海、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)執(zhí)行2000元的個稅起征點(diǎn),，可能就過低,，而在西部云南、貴州,、西藏等經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū),，同樣執(zhí)行這個起征額，有可能比較合適,。
與此同時,，從現(xiàn)行個稅制度安排來看，如果要調(diào)整個稅起征點(diǎn),，要履行各種不少法定程序,，這勢必加大制度成本，以及影響執(zhí)行效率,。自1981年開始征收個稅,，到了2005年免征額才由800元提高到1600元，再到今年的2000元,。在這29年里,，不知有多少專家學(xué)者和公眾的強(qiáng)烈呼吁，以及人大代表的N次“上書”，最后,，才把起征點(diǎn)提高到目前的水平,。
所以，國家與其在個稅起征點(diǎn)上“勞心費(fèi)力”,，不如將個稅起征點(diǎn)權(quán)限下放到地方,，全面實(shí)行因“地”制宜的個稅起征點(diǎn)政策。
所謂因“地”制宜,，就是將全國劃分幾個征收標(biāo)準(zhǔn),，允許各省、自治區(qū)和直轄市一級政府,，參照本轄區(qū)的工資水平,、CPI、社會購買力,、經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平以及社會保障等情況,，相應(yīng)劃定自己的個稅免征額，最后由國家稅務(wù)總局進(jìn)行審批后,，直接執(zhí)行,。
倘若能實(shí)現(xiàn)個稅起征點(diǎn)的因“地”制宜，不僅能熨平各地區(qū)間因地域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及收入水平等差異,，而帶來稅收非正義和不公平,；而且也能提高制度安排的效率問題。如果個稅起征權(quán)限下放,，就能省去個稅法律修改時的繁文縟節(jié),，從而加快公共政策的執(zhí)行效率；此外,，也符合國際慣例,。譬如，在美國,，個稅一般不設(shè)起征點(diǎn),，允許各州依據(jù)自己的實(shí)際情況，設(shè)置個稅扣除額,。
當(dāng)然,，個稅要實(shí)現(xiàn)“漂亮”轉(zhuǎn)身，僅靠個稅起征點(diǎn)的來回變動,，顯然不是治本之策,，比較理想的狀態(tài)是，最終實(shí)現(xiàn)以個體家庭為中心的綜合稅制,，才是我國個稅發(fā)展的未來方向,，更是個稅向人性化管理邁進(jìn)的征收模式。
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