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消除“政經(jīng)轉(zhuǎn)型”的障礙性因素
3月5日上午,，十一屆全國人民代表大會第三次會議在北京開幕，國務(wù)院總理溫家寶作了政府工作報告,，審查年度計劃報告和預(yù)算報告,。今年的政府工作報告給出的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)為8%，CPI控制在3%以內(nèi),，M2增幅為17%以及新增貸款7.5萬億元,，這是一個中性偏積極的目標(biāo)。溫家寶總理同時表示,，堅定不移推進(jìn)改革,，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,，努力實現(xiàn)新的突破,。
多年以來，兩會期間的代表,、委員們熱情而又積極地行使議政職能,，提出很多好的提案、議案,，主要圍繞涉及公眾生活的民生領(lǐng)域或更多微觀問題,，比如今年大會熱點(diǎn)比較突出的改革收入分配、抑制房價等等,。而政府工作報告除了總結(jié)上年工作,，提出的新年任務(wù)也主要圍繞這些熱點(diǎn),。
應(yīng)當(dāng)說，反映民意關(guān)注民生是議政者的主要責(zé)任,，改善民生是政府的工作任務(wù),。但在轉(zhuǎn)型期間的中國，紛亂復(fù)雜的民生問題僅僅是表象,，其本質(zhì)是體制缺陷衍生的結(jié)果,。因此，我們應(yīng)該珍惜如此重要的會議,，集思廣益提出治本的良藥,。
在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中，中國積累了很多問題,，比如貧富差距過大,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡等，具體表現(xiàn)為微觀的民生問題與市場扭曲,。因此,，在過去幾年，中國政府一方面通過宏觀調(diào)控手段努力保持經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定,，另一方面,，將更多的政策資源用于應(yīng)對民生問題，這決定了政策的短期化特征,，而沒有更多的精力推進(jìn)體制性改革,。
按照一些國際組織的定義，人均GDP900美元被定義為低收入國家,，從900美元到11000美元左右屬于中等收入國家,，一般要面臨“中等收入陷阱”，也就是改革陷阱,。中國早已經(jīng)步入中等收入國家行列,，同樣遭遇轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與推進(jìn)民主政治轉(zhuǎn)型的雙重壓力，也只有推進(jìn)改革,，才能根治那些短期的表面的問題,，為中國的持續(xù)發(fā)展提供保障和動力。
但是,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從1995年十四屆五中全會上明確提出至今,，十幾年來幾乎沒有任何實質(zhì)性的突破,。在過去幾年,，政府工作報告更加重視轉(zhuǎn)型問題，提出要“加快”轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,。比如今年的報告也提出,，加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革,，推進(jìn)公用事業(yè)改革，切實放寬市場準(zhǔn)入,，積極引入競爭機(jī)制,；健全公共財政體系，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度等等,。
這些需要加快的“改革”一直是過去所要推動和實現(xiàn)的,，但一直沒有完成。因此,，我們認(rèn)為改革首先應(yīng)有時間表,，還要有約束力，即這些改革目標(biāo)在執(zhí)行和落實方面需要建立問責(zé)制度,，才能夠“加快”推進(jìn)改革,。如果沒有時間表和約束力，自1995年以來的轉(zhuǎn)型改革可能繼續(xù)踏步,，并且給了舊有不合理的制度更多的時間來積累更多的矛盾,，惡化改革的條件和環(huán)境。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型遲遲無法有效的推進(jìn),，主要因為目前的政治體制不但無法激勵改革,，而且是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最大障礙，所以溫家寶總理在工作報告中強(qiáng)調(diào)了“政治體制改革”的重要性,。中國過去和現(xiàn)在仍然是以GDP增長為干部的考核指標(biāo)體系,，這種激勵制度決定了中國的發(fā)展模式就是行政主導(dǎo)的模式，而從中央到地方對要素的控制以及利益強(qiáng)化了這種模式的不可動搖性,。如果不改變這種政治體制,，就無法轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
溫家寶總理在報告中也指出,，“我們的改革是全面的改革,，包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革以及其他各領(lǐng)域的改革,。沒有政治體制改革,，經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)就不可能成功”。早在1986年,，鄧小平同志也曾經(jīng)說過,，“我們提出改革時，就包括政治體制的改革�,，F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步,，都深深感到政治體制改革的必要性，不改革政治體制,，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果,，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)”,。
因此，我們認(rèn)為,，在關(guān)注民生與宏觀調(diào)控等短期行政行為之外,，中國迫切需要推進(jìn)深刻的制度性變革，才能化解所謂的“中等收入陷阱”,，重續(xù)中國奇跡,。我們看到，溫家寶總理在報告中強(qiáng)調(diào),，“堅持決策的科學(xué)化,、民主化，使各項政策更加符合實際”,、“強(qiáng)化行政問責(zé),，對失職瀆職、不作為和亂作為的,，要嚴(yán)肅追究責(zé)任”,、
“職能轉(zhuǎn)變不到位，對微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多,，社會管理和公共服務(wù)比較薄弱”等等,。這些確實正是需要加以改革的既有問題，但是,，除了勇于自省之外,，沒有制度和法律確保決策民主、行政問責(zé)等諸如此類的治理訴求,，也就無法真正改變,。改革必須同時從中國政治體制入手，否則,，無法建立新的公開,、透明、民主,、科學(xué)的行政機(jī)制,，中國需要一些從上到下的變革，以保衛(wèi)中國經(jīng)濟(jì)體制改革的成果,，繼續(xù)推進(jìn)中國的繁榮和復(fù)興,。 |