新能源發(fā)展問題備受“兩會(huì)”代表委員的關(guān)注,。政協(xié)一號(hào)提案就聚焦于低碳經(jīng)濟(jì)，但其間仍有一些被遲滯的因素亟待受到重視。據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》報(bào)道,，全國政協(xié)常委,、泰豪科技總裁黃代放坦言，針對(duì)鼓勵(lì)太陽能光伏發(fā)電的《上網(wǎng)電價(jià)法》未能按期出臺(tái),，主要是利益集團(tuán)的阻撓,。
《上網(wǎng)電價(jià)法》出臺(tái)擱淺與低碳經(jīng)濟(jì)熱議之間，形成了強(qiáng)烈反差,，由此可以看出,，低碳經(jīng)濟(jì)由概念層面走向?qū)嵺`，仍需經(jīng)歷漫長的過程,，更需現(xiàn)實(shí)調(diào)控政策的大力支持,，以實(shí)際行動(dòng)來化解成本高企的市場(chǎng)門檻,，其中的關(guān)鍵是打破既有利益格局,。就此而言，光伏發(fā)電業(yè)界對(duì)《上網(wǎng)電價(jià)法》的翹首企盼,，應(yīng)當(dāng)?shù)玫街鞴懿块T的積極回應(yīng),，否則光伏產(chǎn)業(yè)很有可能面臨拐點(diǎn)危機(jī)。
相比傳統(tǒng)發(fā)電方式,，新能源發(fā)電產(chǎn)生的污染有明顯降低,。以發(fā)電每千瓦時(shí)的碳排放量看，煤電為304克,、油發(fā)電為204克,，而風(fēng)電僅有6克、光伏發(fā)電為18克,。在環(huán)保理念日趨成熟的大環(huán)境下,，新能源開發(fā)已廣受各國推崇。
作為能耗大國,，我國必然要將風(fēng)能,、太陽能發(fā)電推向戰(zhàn)略高度。正是在這一市場(chǎng)預(yù)期之下,，民間資本對(duì)清潔能源產(chǎn)業(yè)趨之若鶩,。2009年7月落定的敦煌10兆瓦發(fā)電項(xiàng)目招標(biāo)，顯示出調(diào)控部門推動(dòng)光伏發(fā)電的姿態(tài),，坊間投資熱度大增,。其后，無錫尚德與中節(jié)能組團(tuán)在西部四省簽訂了總量達(dá)1800兆瓦的光伏電站戰(zhàn)略合作協(xié)議,；而阿特斯公司也與中國國電集團(tuán)組成戰(zhàn)略伙伴,，投資建設(shè)國內(nèi)電站。發(fā)電企業(yè)紛紛涉足光伏領(lǐng)域，既有完成可再生能源發(fā)電配額計(jì)劃的考量,，也是為了先期搶奪市場(chǎng)資源,。
然而，與上游光伏設(shè)備建設(shè)如火如荼不相匹配的是,，清潔能源發(fā)電卻面臨“入網(wǎng)難”的現(xiàn)實(shí)困境,。其結(jié)果是，我國大規(guī)模投入的太陽能光伏設(shè)備并未帶來現(xiàn)實(shí)產(chǎn)能,，多數(shù)只能轉(zhuǎn)型成為出口產(chǎn)品,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國有95%以上的光伏設(shè)備出口,。事實(shí)上,，掣肘光伏發(fā)電走入市場(chǎng)的最大瓶頸正是其高于傳統(tǒng)能源的成本和定價(jià)，市場(chǎng)對(duì)此難以主動(dòng)接受,。所以,，當(dāng)前亟待行政之手給予財(cái)政補(bǔ)貼，在光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)高成本與社會(huì)正效用之間尋求平衡點(diǎn),。
國際上,，太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目獲得政府支持的途徑主要有兩個(gè)：一是財(cái)政資金直接補(bǔ)貼用電方。例如,，日本相關(guān)政策規(guī)定,，每位居民每使用1千瓦清潔能源電力可獲得補(bǔ)貼7萬日元；二是出臺(tái)《上網(wǎng)電價(jià)法》,，以法律強(qiáng)制規(guī)定電網(wǎng)公司高價(jià)優(yōu)先收購光伏供電,，再由財(cái)政對(duì)全國電網(wǎng)進(jìn)行分?jǐn)傃a(bǔ)貼。當(dāng)前,，許多國家都采用了后一種方式,，尤其是德國，該法出臺(tái)后,，已逐步成為世界最大的光伏設(shè)備生產(chǎn)國,。
反觀我國，目前的政策是向光伏項(xiàng)目開發(fā)商直接補(bǔ)貼,，現(xiàn)實(shí)收效不容樂觀,，并且容易引發(fā)與既有傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的利益爭(zhēng)端。黃代放委員就認(rèn)為,，光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼申請(qǐng)需經(jīng)省,、市、地區(qū)等各級(jí)政府總計(jì)10多個(gè)單位的材料審批,，流程走得很長,，并且現(xiàn)在有很多申請(qǐng)的目的是套取國家的錢,，權(quán)力尋租非常容易�,？梢�,，當(dāng)前急需盡快出臺(tái)《上網(wǎng)電價(jià)法》，封堵這些腐敗病灶,，實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電大規(guī)模入網(wǎng),。
筆者以為，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸同樣是“低碳經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)實(shí)演繹的寫照,，因?yàn)閹缀跛械男履茉串a(chǎn)業(yè)都面臨著成本過高,、市場(chǎng)開發(fā)困難的問題，同時(shí)也不得不面對(duì)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的壓力,。以此觀之,，《上網(wǎng)電價(jià)法》能否及時(shí)走上前臺(tái)，關(guān)系到低碳產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)實(shí)中被廣泛應(yīng)用的進(jìn)程,。政協(xié)委員的提案,，以及提案中所涉及到的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，理應(yīng)引起相關(guān)行政部門的高度關(guān)注,。
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