新能源發(fā)展問題備受“兩會”代表委員的關(guān)注。政協(xié)一號提案就聚焦于低碳經(jīng)濟(jì),，但其間仍有一些被遲滯的因素亟待受到重視,。據(jù)《第一財經(jīng)日報》報道，全國政協(xié)常委,、泰豪科技總裁黃代放坦言,，針對鼓勵太陽能光伏發(fā)電的《上網(wǎng)電價法》未能按期出臺，主要是利益集團(tuán)的阻撓,。
《上網(wǎng)電價法》出臺擱淺與低碳經(jīng)濟(jì)熱議之間,，形成了強烈反差，由此可以看出,，低碳經(jīng)濟(jì)由概念層面走向?qū)嵺`,，仍需經(jīng)歷漫長的過程，更需現(xiàn)實調(diào)控政策的大力支持,，以實際行動來化解成本高企的市場門檻,，其中的關(guān)鍵是打破既有利益格局。就此而言,，光伏發(fā)電業(yè)界對《上網(wǎng)電價法》的翹首企盼,，應(yīng)當(dāng)?shù)玫街鞴懿块T的積極回應(yīng)，否則光伏產(chǎn)業(yè)很有可能面臨拐點危機,。
相比傳統(tǒng)發(fā)電方式,，新能源發(fā)電產(chǎn)生的污染有明顯降低。以發(fā)電每千瓦時的碳排放量看,，煤電為304克,、油發(fā)電為204克,，而風(fēng)電僅有6克、光伏發(fā)電為18克,。在環(huán)保理念日趨成熟的大環(huán)境下,，新能源開發(fā)已廣受各國推崇。
作為能耗大國,，我國必然要將風(fēng)能,、太陽能發(fā)電推向戰(zhàn)略高度。正是在這一市場預(yù)期之下,，民間資本對清潔能源產(chǎn)業(yè)趨之若鶩,。2009年7月落定的敦煌10兆瓦發(fā)電項目招標(biāo)，顯示出調(diào)控部門推動光伏發(fā)電的姿態(tài),，坊間投資熱度大增。其后,，無錫尚德與中節(jié)能組團(tuán)在西部四省簽訂了總量達(dá)1800兆瓦的光伏電站戰(zhàn)略合作協(xié)議,；而阿特斯公司也與中國國電集團(tuán)組成戰(zhàn)略伙伴，投資建設(shè)國內(nèi)電站,。發(fā)電企業(yè)紛紛涉足光伏領(lǐng)域,，既有完成可再生能源發(fā)電配額計劃的考量，也是為了先期搶奪市場資源,。
然而,，與上游光伏設(shè)備建設(shè)如火如荼不相匹配的是，清潔能源發(fā)電卻面臨“入網(wǎng)難”的現(xiàn)實困境,。其結(jié)果是,，我國大規(guī)模投入的太陽能光伏設(shè)備并未帶來現(xiàn)實產(chǎn)能，多數(shù)只能轉(zhuǎn)型成為出口產(chǎn)品,。據(jù)統(tǒng)計,，2009年我國有95%以上的光伏設(shè)備出口。事實上,，掣肘光伏發(fā)電走入市場的最大瓶頸正是其高于傳統(tǒng)能源的成本和定價,，市場對此難以主動接受。所以,，當(dāng)前亟待行政之手給予財政補貼,，在光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)高成本與社會正效用之間尋求平衡點。
國際上,，太陽能光伏發(fā)電項目獲得政府支持的途徑主要有兩個：一是財政資金直接補貼用電方,。例如，日本相關(guān)政策規(guī)定,，每位居民每使用1千瓦清潔能源電力可獲得補貼7萬日元,；二是出臺《上網(wǎng)電價法》,，以法律強制規(guī)定電網(wǎng)公司高價優(yōu)先收購光伏供電，再由財政對全國電網(wǎng)進(jìn)行分?jǐn)傃a貼,。當(dāng)前,，許多國家都采用了后一種方式，尤其是德國,，該法出臺后,，已逐步成為世界最大的光伏設(shè)備生產(chǎn)國。
反觀我國,，目前的政策是向光伏項目開發(fā)商直接補貼,，現(xiàn)實收效不容樂觀，并且容易引發(fā)與既有傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的利益爭端,。黃代放委員就認(rèn)為,，光伏項目補貼申請需經(jīng)省、市,、地區(qū)等各級政府總計10多個單位的材料審批,，流程走得很長，并且現(xiàn)在有很多申請的目的是套取國家的錢,，權(quán)力尋租非常容易,。可見,，當(dāng)前急需盡快出臺《上網(wǎng)電價法》,，封堵這些腐敗病灶，實現(xiàn)光伏發(fā)電大規(guī)模入網(wǎng),。
筆者以為,，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸同樣是“低碳經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)實演繹的寫照，因為幾乎所有的新能源產(chǎn)業(yè)都面臨著成本過高,、市場開發(fā)困難的問題,，同時也不得不面對傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的壓力。以此觀之,，《上網(wǎng)電價法》能否及時走上前臺,，關(guān)系到低碳產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)實中被廣泛應(yīng)用的進(jìn)程。政協(xié)委員的提案,，以及提案中所涉及到的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題,，理應(yīng)引起相關(guān)行政部門的高度關(guān)注。
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