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增長能帶來就業(yè)的前提是,，勞動力是生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)增長的核心要素。在一定程度上,，一些地方政府,，忽略了經(jīng)濟(jì)增長真正的意義，把GDP增長當(dāng)作了經(jīng)濟(jì)增長的唯一目的,。為了就業(yè)和民生,，我們尤其需要更平等地對待中小企業(yè)。
中國社會科學(xué)院最近一份研究報告估計,，2010年中國的GDP將再增加10%,。同時，人力資源和社會保障部則稱,，2009年圓滿完成了新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬人的目標(biāo),。但是，稍加分析就清楚,，經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增加并不成正比,，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率創(chuàng)近5年的最高,，達(dá)到4.3%,，而大學(xué)畢業(yè)生（今年就有600多萬）則成了就業(yè)最困難群體,。
按照經(jīng)典的宏觀經(jīng)濟(jì)理論，經(jīng)濟(jì)增長是解決失業(yè),、增加就業(yè)的不二法門,。但是，何以中國經(jīng)濟(jì)近年持續(xù)高速增長,，沒有帶來就業(yè)規(guī)模的相應(yīng)增加,？增長帶來就業(yè)的前提是，勞動力是生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)增長的核心要素,。而在這個意義上,，我們實現(xiàn)的是較少使用勞動力的增長，這是勞動力非增長的關(guān)鍵因素,。
金融危機(jī)來得猛烈,，擴(kuò)張政府支出勢在必行。2008年底,，我們推出了4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計劃,，及時遏制了經(jīng)濟(jì)的下滑趨勢，最終實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)較快增長,。難能可貴的是,，在如此緊急關(guān)口，4萬億中的一部分,，還是用在了彌補過去多年的社會保障欠賬上,。不過，4萬億的主要部分,，是用于鐵路,、公路和基礎(chǔ)設(shè)施投資，以及重大專項（如大飛機(jī)專項等）,，這些基礎(chǔ)性投資和重大專項,，屬于“資本和技術(shù)密集型”，吸收勞動力的能力十分有限,，這類項目投資于增加GDP有功,，但是對增加就業(yè)，卻并沒有顯著成效,。商業(yè)銀行信貸,，同期也創(chuàng)出了天量。信貸資金的使用方向,，與刺激計劃幾乎是一樣的,，對于就業(yè)助益不大,。
4萬億和信貸使用有一個特點，大部分流入了技術(shù)水平不斷升級,，對勞動力特別是較低端勞動力缺乏需求的國有大企業(yè),，而民營中小企業(yè)較難分得一杯羹。無論是資金還是就業(yè),，這種偏向,，對中小企業(yè)，都造成實質(zhì)性的“擠出效應(yīng)”,，或者“替代效應(yīng)”,。
但是，中小企業(yè)承擔(dān)著75%的勞動力就業(yè),，吸納了大部分從國有部門釋放出來的下崗人員,。金融危機(jī)對大企業(yè)幾乎沒有影響，但對中小企業(yè)的沖擊劇烈,，僅2008年上半年,，就有6萬多家中小企業(yè)倒閉，就業(yè)形勢就是這樣嚴(yán)峻起來的,。
除了中央的4萬億計劃,，各級地方政府，也紛紛構(gòu)筑投融資平臺,。目前,，融資規(guī)模已經(jīng)超過5萬億，但是,，資金投向也沒有更多考慮就業(yè)目標(biāo),，而仍舊是地方GDP的增長，很多省對于自己的GDP可以躋身全球G20行列,，很是自豪,。在地方政府的投資中，房地產(chǎn)是最愛,。去年,，北京市的GDP構(gòu)成，有六成得自房地產(chǎn),。所以,，5萬億的資金，也沒能撬動就業(yè),。
大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難,，已成社會問題。時常有輿論批評現(xiàn)在的大學(xué)畢業(yè)生，留戀大城市和大企業(yè),，不愿意去中小企業(yè)和艱苦地區(qū),。問題是，中國的人力資本整體水平仍然較低,，無論增長率多高,，大學(xué)生仍是稀缺資源，找不到工作,，豈非咄咄怪事,？這只能表明，勞動力市場有缺陷,。何況，大企業(yè)和大城市收入高,，機(jī)會多,，工作穩(wěn)定，而中小企業(yè)恰恰相反,，大學(xué)畢業(yè)生的想法不能說全無道理,。如果中小企業(yè)獲得平等對待，必會受到大學(xué)畢業(yè)生青睞,。
農(nóng)民工的就業(yè)難,，主要緣于出口部門的猛烈收縮，以及民營中小企業(yè)萎縮或破產(chǎn),，與大學(xué)生工作難,，實出一轍。
在一定程度上,，一些地方政府,，把GDP增長當(dāng)成了經(jīng)濟(jì)增長的唯一目的，而忽略了經(jīng)濟(jì)增長真正的意義,，在于就業(yè)和民生,。我們真正需要的是能夠帶來就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長。而只有更平等地對待中小企業(yè),，才能實現(xiàn)這樣的增長,。
歸納起來，眼下中小企業(yè)面臨的問題大致有三：勞動力成本上升,、外部需求萎縮以及融資難,。勞動力成本上升，集中表現(xiàn)為最近出現(xiàn)的“民工荒”,，實際上,，它發(fā)出的是制造業(yè)需要區(qū)域轉(zhuǎn)移的信號，這是一個必然的過程,。外部需求萎縮,，恐怕是今后的一種常態(tài),，在很大程度上，不是我們能把握的,。只有擴(kuò)大內(nèi)需,，才能根本扭轉(zhuǎn)。融資難,，是多年困擾中小企業(yè)的痼疾,，到了非解決不可的時候。
中小企業(yè)受到實際的不平等待遇,，這不能不說,，是觀念上的偏差�,！爸行∑髽I(yè)融資難,，也應(yīng)該解決”，早已經(jīng)成了“共識”,，解決也無政策和技術(shù)障礙,。比如，2008年12月出臺的《關(guān)于金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》,，明確提到必須解決中小企業(yè)的貸款難,。但是，看法是一回事,，怎么做又是一回事,，缺乏規(guī)范的制度安排，說再多也是枉然,。我們需要有專門的為中小企業(yè)服務(wù)的銀行,，而不是目前銀行里設(shè)置的為中小企業(yè)服務(wù)的部門。大力發(fā)展社區(qū)銀行,、小額貸款公司也是非常必要的,。
中小企業(yè)，還需要財政政策的支持,。一方面是提供貸款擔(dān)保,，比如建立專門為中小企業(yè)貸款擔(dān)保的基金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，因為缺乏擔(dān)保是銀行和企業(yè)共同的“心病”,。另一方面是減稅,。中小企業(yè)多處競爭行業(yè)，盈利有限,，與大企業(yè)多具有壟斷優(yōu)勢正好相反,，但是，中小企業(yè)的稅負(fù)，與大企業(yè)并無差別,，而稅收優(yōu)惠,，比如增值稅的減稅，減輕的主要是大企業(yè)的稅負(fù),，基本與中小企業(yè)無關(guān),。
一個可比的數(shù)據(jù)是，從1999年到2006年,，全國個體工商戶凈減少650萬戶,，到今天，還不見明顯增加,。如果中小企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重,，孤立無援，怎能承擔(dān)增加就業(yè)的大任,？
依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資,、把資金用于大企業(yè)，能夠帶來GDP經(jīng)濟(jì)增加,，作為權(quán)宜之計，短期內(nèi)是有效的,。但是,，善待中小企業(yè)，不但同樣能創(chuàng)造GDP,，還能帶來居民收入和就業(yè)的增加,，以及更公平的分配，這才是經(jīng)濟(jì)長期增長的保證,。因此,，消除對中小企業(yè)的歧視性規(guī)定，是我們在2010年最真切的期待,。
（作者系中央財經(jīng)大學(xué)政府與經(jīng)濟(jì)研究中心主任） |