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“兩會”將成優(yōu)化結構新契機
    2010-03-04    作者:陳露    來源:證券日報

    又到一年一度的“兩會”,,大家對政策有著新的期待,。我們認為,“兩會”上優(yōu)化結構、房價調控,、金融改革等將成為焦點,。
  中國的結構調整將是一個系統(tǒng)工程,,除了經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構外,,還包括分配結構、城鄉(xiāng)結構和區(qū)域結構等,。
  (一)分配結構:從制度層面著手破解民生難題,。上學難、看病貴,、就業(yè)難一直以來是三大民生難題,。近年來政府為解決這三大難題采取了很多舉措,也取得了積極成果,。
  第一,,優(yōu)化收入分配結構。分配關系不合理,,從表面上看是收入問題,;從根源上來分析,,主要是由于經(jīng)濟結構不合理、體制改革不到位造成的,。我們預計,,管理層將從以下兩個方面著手:首先,增加農(nóng)民收入,、扶持低收入群體,、提高職工工資收入,;其次,,加強個人收入調節(jié)。制定財產(chǎn)累進稅,,調節(jié)收入分配差距,,遏止過高收入。
  第二,,擴大就業(yè),。今年就業(yè)問題依然嚴峻。據(jù)測算,,城鎮(zhèn)就業(yè)供求缺口還會在1200萬左右,,農(nóng)業(yè)富余勞動力還有1.2億以上。為緩解就業(yè)壓力,,政府將實行減稅,,還富于民,刺激民眾創(chuàng)業(yè),。
  第三,,醫(yī)療、養(yǎng)老和教育體制改革期待新突破,。推進醫(yī)療改革,、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障,以期通過構建更好的社會網(wǎng)絡,。取消包括學校和醫(yī)院在內的事業(yè)單位的行政級別,,落實學校的辦學自主權,并對教育和醫(yī)療的投入制定硬性的具有法律約束性的指標,,以確保教育和醫(yī)療的公平發(fā)展,。
   第四,改革市場流通渠道,,繼續(xù)對家電和汽車消費進行補貼,。
  (二)城鄉(xiāng)結構:加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎,。
  在2010年兩會期間,,我們能夠預計參會代表們將深入討論“三農(nóng)”議題,,因為“三農(nóng)”問題牽涉到占我國70%以上人口。
  一是增加對農(nóng)業(yè)投入,,夯實農(nóng)業(yè)基礎,。以下幾個議題可能會成為“兩會”中的熱點:一是我國農(nóng)業(yè)基礎設施較為薄弱,提高應對自然災害突發(fā)事件的能力,,確保國家糧食安全,;二是穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)市場,保持農(nóng)產(chǎn)品價格處于合理水平,;三是加大與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關的直接投入,,夯實農(nóng)業(yè)基礎的領域。
   二是引導資源要素向農(nóng)村傾斜配置,。兩會代表們可能會關注以下議題:一是加快農(nóng)村社會保障和教育,、醫(yī)療、文化事業(yè)的發(fā)展,;二是加強農(nóng)村水電路氣等基礎設施建設和支持農(nóng)民建房,;三是加快農(nóng)村土地制度的改革;四是引導資源要素向農(nóng)村傾斜配置,,促進農(nóng)村金融的發(fā)展,,解決農(nóng)民貸款難的問題。
  三是從解決農(nóng)民問題來看,,最核心的問題是增收問題,。幾年來,我國農(nóng)民收入增長相對比較快,,但是城鄉(xiāng)居民收入差距總體上仍然呈現(xiàn)出擴大的態(tài)勢,。一是進一步拓寬農(nóng)民增收渠道;二是在農(nóng)民收入總體較快增長和一部分農(nóng)民率先致富后,,解決農(nóng)村居民內部收入差距擴大的問題,;三是關注新生代農(nóng)民工問題、農(nóng)民工子女上學問題,、農(nóng)民工社會保障問題,、農(nóng)民工培訓問題等。
  四是解決“三農(nóng)”難題,,必須依靠城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,。目前我國處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進時期,,對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟,提出了更高的要求,�,!叭r(nóng)”工作既面臨難得機遇,,也面對很多新挑戰(zhàn)、新問題,。在新形勢下,,破解這些難題,夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎,,決不能只在農(nóng)業(yè)內部做文章,,必須從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上著手。
  在新形勢下,,破解這些難題,,夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎,必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有突破,,加強制度層面的建設,。第一,,戶籍改革逐步推進,。長期以來,由于戶籍制度的限制,,絕大部分農(nóng)民工無法在城市安居樂業(yè),。第二,放開中小企業(yè)尤其是服務業(yè)的進入門檻,,讓更多的勞動者能夠就業(yè),。
  (三)產(chǎn)業(yè)結構:降低新能源和節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的成本,提高競爭對手的成本,,積極培育需求,。在“調結構”的主基調下,低碳經(jīng)濟的重要性凸現(xiàn),,代表新的經(jīng)濟增長方式,。在此背景下,我們預計"兩會"期間,,關于低碳經(jīng)濟的政策方面可能更加系統(tǒng)化,。
  降低新能源和節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的成本。這也是最為常見的套路,,主要側重于稅收優(yōu)惠,、融資支持和直接財政補貼。其次,,提高競爭對手的成本,,為新能源產(chǎn)業(yè)的市場化提供更好的環(huán)境�,?赡艿恼哂校簩ε欧懦瑯说膫鹘y(tǒng)能源生產(chǎn)企業(yè)征收碳排放稅,,對煤炭等非清潔能源開征資源稅,,提高高排放的傳統(tǒng)能源生產(chǎn)企業(yè)融資成本和稅率。
  積極培育需求,。一是政府采購向低碳節(jié)能產(chǎn)品傾斜,;二是補貼低碳節(jié)能產(chǎn)品的消費者。由于與擴消費的主題相契合,,這方面的力度可能超出市場預期,;三是提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的成本以推動新能源和節(jié)能減排產(chǎn)品的需求,主要包括對排放超標企業(yè)征收懲罰性環(huán)境稅并收緊其銀行信貸,。
  (四)區(qū)域結構:區(qū)域經(jīng)濟熱潮依然將持續(xù),。
  區(qū)域經(jīng)濟熱潮依然將持續(xù)。隨著中央政府區(qū)域經(jīng)濟政策在2009年的全面展開,,預計今年"兩會"上,,對相關區(qū)域經(jīng)濟配套政策的提案將會陸續(xù)提出。

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