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又到一年一度的“兩會”,，大家對政策有著新的期待,。我們認為，“兩會”上優(yōu)化結構、房價調控,、金融改革等將成為焦點,。
中國的結構調整將是一個系統(tǒng)工程,，除了經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構外,，還包括分配結構、城鄉(xiāng)結構和區(qū)域結構等,。
(一)分配結構：從制度層面著手破解民生難題,。上學難、看病貴,、就業(yè)難一直以來是三大民生難題,。近年來政府為解決這三大難題采取了很多舉措，也取得了積極成果,。
第一,，優(yōu)化收入分配結構。分配關系不合理,，從表面上看是收入問題,；從根源上來分析,，主要是由于經(jīng)濟結構不合理、體制改革不到位造成的,。我們預計,，管理層將從以下兩個方面著手：首先，增加農(nóng)民收入,、扶持低收入群體,、提高職工工資收入,；其次,，加強個人收入調節(jié)。制定財產(chǎn)累進稅,，調節(jié)收入分配差距,，遏止過高收入。
第二,，擴大就業(yè),。今年就業(yè)問題依然嚴峻。據(jù)測算,，城鎮(zhèn)就業(yè)供求缺口還會在1200萬左右,，農(nóng)業(yè)富余勞動力還有1.2億以上。為緩解就業(yè)壓力,，政府將實行減稅,，還富于民，刺激民眾創(chuàng)業(yè),。
第三,，醫(yī)療、養(yǎng)老和教育體制改革期待新突破,。推進醫(yī)療改革,、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障，以期通過構建更好的社會網(wǎng)絡,。取消包括學校和醫(yī)院在內的事業(yè)單位的行政級別,，落實學校的辦學自主權，并對教育和醫(yī)療的投入制定硬性的具有法律約束性的指標,，以確保教育和醫(yī)療的公平發(fā)展,。
第四，改革市場流通渠道,，繼續(xù)對家電和汽車消費進行補貼,。
(二)城鄉(xiāng)結構：加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎,。
在2010年兩會期間,，我們能夠預計參會代表們將深入討論“三農(nóng)”議題,，因為“三農(nóng)”問題牽涉到占我國70%以上人口。
一是增加對農(nóng)業(yè)投入,，夯實農(nóng)業(yè)基礎,。以下幾個議題可能會成為“兩會”中的熱點：一是我國農(nóng)業(yè)基礎設施較為薄弱，提高應對自然災害突發(fā)事件的能力,，確保國家糧食安全,；二是穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)市場，保持農(nóng)產(chǎn)品價格處于合理水平,；三是加大與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關的直接投入,，夯實農(nóng)業(yè)基礎的領域。
二是引導資源要素向農(nóng)村傾斜配置,。兩會代表們可能會關注以下議題：一是加快農(nóng)村社會保障和教育,、醫(yī)療、文化事業(yè)的發(fā)展,；二是加強農(nóng)村水電路氣等基礎設施建設和支持農(nóng)民建房,；三是加快農(nóng)村土地制度的改革；四是引導資源要素向農(nóng)村傾斜配置,，促進農(nóng)村金融的發(fā)展,，解決農(nóng)民貸款難的問題。
三是從解決農(nóng)民問題來看,，最核心的問題是增收問題,。幾年來，我國農(nóng)民收入增長相對比較快,，但是城鄉(xiāng)居民收入差距總體上仍然呈現(xiàn)出擴大的態(tài)勢,。一是進一步拓寬農(nóng)民增收渠道；二是在農(nóng)民收入總體較快增長和一部分農(nóng)民率先致富后,，解決農(nóng)村居民內部收入差距擴大的問題,；三是關注新生代農(nóng)民工問題、農(nóng)民工子女上學問題,、農(nóng)民工社會保障問題,、農(nóng)民工培訓問題等。
四是解決“三農(nóng)”難題,，必須依靠城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,。目前我國處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進時期,，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，提出了更高的要求,�,！叭r(nóng)”工作既面臨難得機遇,，也面對很多新挑戰(zhàn)、新問題,。在新形勢下,，破解這些難題，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎,，決不能只在農(nóng)業(yè)內部做文章,，必須從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上著手。
在新形勢下,，破解這些難題,，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有突破,，加強制度層面的建設,。第一,，戶籍改革逐步推進,。長期以來，由于戶籍制度的限制,，絕大部分農(nóng)民工無法在城市安居樂業(yè),。第二，放開中小企業(yè)尤其是服務業(yè)的進入門檻,，讓更多的勞動者能夠就業(yè),。
(三)產(chǎn)業(yè)結構：降低新能源和節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的成本，提高競爭對手的成本,，積極培育需求,。在“調結構”的主基調下，低碳經(jīng)濟的重要性凸現(xiàn),，代表新的經(jīng)濟增長方式,。在此背景下，我們預計"兩會"期間,，關于低碳經(jīng)濟的政策方面可能更加系統(tǒng)化,。
降低新能源和節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的成本。這也是最為常見的套路,，主要側重于稅收優(yōu)惠,、融資支持和直接財政補貼。其次,，提高競爭對手的成本,，為新能源產(chǎn)業(yè)的市場化提供更好的環(huán)境�,？赡艿恼哂校簩ε欧懦瑯说膫鹘y(tǒng)能源生產(chǎn)企業(yè)征收碳排放稅,，對煤炭等非清潔能源開征資源稅,，提高高排放的傳統(tǒng)能源生產(chǎn)企業(yè)融資成本和稅率。
積極培育需求,。一是政府采購向低碳節(jié)能產(chǎn)品傾斜,；二是補貼低碳節(jié)能產(chǎn)品的消費者。由于與擴消費的主題相契合,，這方面的力度可能超出市場預期,；三是提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的成本以推動新能源和節(jié)能減排產(chǎn)品的需求，主要包括對排放超標企業(yè)征收懲罰性環(huán)境稅并收緊其銀行信貸,。
(四)區(qū)域結構：區(qū)域經(jīng)濟熱潮依然將持續(xù),。
區(qū)域經(jīng)濟熱潮依然將持續(xù)。隨著中央政府區(qū)域經(jīng)濟政策在2009年的全面展開,，預計今年"兩會"上,，對相關區(qū)域經(jīng)濟配套政策的提案將會陸續(xù)提出。 |