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又到一年一度的“兩會”,，大家對政策有著新的期待,。我們認為,，“兩會”上優(yōu)化結(jié)構(gòu),、房價調(diào)控、金融改革等將成為焦點,。
中國的結(jié)構(gòu)調(diào)整將是一個系統(tǒng)工程,，除了經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外，還包括分配結(jié)構(gòu),、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)等,。
(一)分配結(jié)構(gòu)：從制度層面著手破解民生難題。上學難,、看病貴,、就業(yè)難一直以來是三大民生難題。近年來政府為解決這三大難題采取了很多舉措,，也取得了積極成果,。
第一，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu),。分配關(guān)系不合理,，從表面上看是收入問題；從根源上來分析,，主要是由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理,、體制改革不到位造成的。我們預計,，管理層將從以下兩個方面著手：首先,，增加農(nóng)民收入、扶持低收入群體,、提高職工工資收入,；其次，加強個人收入調(diào)節(jié),。制定財產(chǎn)累進稅,，調(diào)節(jié)收入分配差距，遏止過高收入,。
第二,，擴大就業(yè)。今年就業(yè)問題依然嚴峻,。據(jù)測算,，城鎮(zhèn)就業(yè)供求缺口還會在1200萬左右，農(nóng)業(yè)富余勞動力還有1.2億以上,。為緩解就業(yè)壓力,，政府將實行減稅，還富于民,，刺激民眾創(chuàng)業(yè),。
第三,，醫(yī)療、養(yǎng)老和教育體制改革期待新突破,。推進醫(yī)療改革,、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障，以期通過構(gòu)建更好的社會網(wǎng)絡(luò),。取消包括學校和醫(yī)院在內(nèi)的事業(yè)單位的行政級別,，落實學校的辦學自主權(quán)，并對教育和醫(yī)療的投入制定硬性的具有法律約束性的指標,，以確保教育和醫(yī)療的公平發(fā)展,。
第四，改革市場流通渠道,，繼續(xù)對家電和汽車消費進行補貼,。
(二)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)：加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ),。
在2010年兩會期間,，我們能夠預計參會代表們將深入討論“三農(nóng)”議題，因為“三農(nóng)”問題牽涉到占我國70%以上人口,。
一是增加對農(nóng)業(yè)投入,，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。以下幾個議題可能會成為“兩會”中的熱點：一是我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱,，提高應(yīng)對自然災(zāi)害突發(fā)事件的能力,，確保國家糧食安全；二是穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)市場,，保持農(nóng)產(chǎn)品價格處于合理水平,；三是加大與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的直接投入，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的領(lǐng)域,。
二是引導資源要素向農(nóng)村傾斜配置,。兩會代表們可能會關(guān)注以下議題：一是加快農(nóng)村社會保障和教育、醫(yī)療,、文化事業(yè)的發(fā)展,；二是加強農(nóng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支持農(nóng)民建房；三是加快農(nóng)村土地制度的改革,；四是引導資源要素向農(nóng)村傾斜配置,，促進農(nóng)村金融的發(fā)展，解決農(nóng)民貸款難的問題,。
三是從解決農(nóng)民問題來看,，最核心的問題是增收問題。幾年來,，我國農(nóng)民收入增長相對比較快,，但是城鄉(xiāng)居民收入差距總體上仍然呈現(xiàn)出擴大的態(tài)勢,。一是進一步拓寬農(nóng)民增收渠道；二是在農(nóng)民收入總體較快增長和一部分農(nóng)民率先致富后,，解決農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距擴大的問題；三是關(guān)注新生代農(nóng)民工問題,、農(nóng)民工子女上學問題,、農(nóng)民工社會保障問題、農(nóng)民工培訓問題等,。
四是解決“三農(nóng)”難題,，必須依靠城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。目前我國處于工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化推進時期,，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟,，提出了更高的要求,。“三農(nóng)”工作既面臨難得機遇,，也面對很多新挑戰(zhàn),、新問題。在新形勢下,，破解這些難題,，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，決不能只在農(nóng)業(yè)內(nèi)部做文章,，必須從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上著手,。
在新形勢下，破解這些難題,，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ),，必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有突破，加強制度層面的建設(shè),。第一,，戶籍改革逐步推進。長期以來,，由于戶籍制度的限制,，絕大部分農(nóng)民工無法在城市安居樂業(yè)。第二,，放開中小企業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)的進入門檻,，讓更多的勞動者能夠就業(yè)。
(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：降低新能源和節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的成本,，提高競爭對手的成本,，積極培育需求,。在“調(diào)結(jié)構(gòu)”的主基調(diào)下，低碳經(jīng)濟的重要性凸現(xiàn),，代表新的經(jīng)濟增長方式,。在此背景下，我們預計"兩會"期間,，關(guān)于低碳經(jīng)濟的政策方面可能更加系統(tǒng)化,。
降低新能源和節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的成本。這也是最為常見的套路,，主要側(cè)重于稅收優(yōu)惠,、融資支持和直接財政補貼。其次,，提高競爭對手的成本,，為新能源產(chǎn)業(yè)的市場化提供更好的環(huán)境�,？赡艿恼哂校簩ε欧懦瑯说膫鹘y(tǒng)能源生產(chǎn)企業(yè)征收碳排放稅,，對煤炭等非清潔能源開征資源稅，提高高排放的傳統(tǒng)能源生產(chǎn)企業(yè)融資成本和稅率,。
積極培育需求,。一是政府采購向低碳節(jié)能產(chǎn)品傾斜；二是補貼低碳節(jié)能產(chǎn)品的消費者,。由于與擴消費的主題相契合,，這方面的力度可能超出市場預期；三是提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的成本以推動新能源和節(jié)能減排產(chǎn)品的需求,，主要包括對排放超標企業(yè)征收懲罰性環(huán)境稅并收緊其銀行信貸,。
(四)區(qū)域結(jié)構(gòu)：區(qū)域經(jīng)濟熱潮依然將持續(xù)。
區(qū)域經(jīng)濟熱潮依然將持續(xù),。隨著中央政府區(qū)域經(jīng)濟政策在2009年的全面展開,，預計今年"兩會"上，對相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟配套政策的提案將會陸續(xù)提出,。 |