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今年2月17日是美國總統(tǒng)奧巴馬將國會通過的7870億美元的經(jīng)濟刺激計劃簽署為法令的一周年,。這個法令的全名是《2009年美國振興和再投資法案》（以下簡稱《法案》）,。這個法案包括減稅（大部分家庭在2009年和2010年各減800美元的稅收）,、支付（州政府財政援助,，失業(yè)補助、失業(yè)后的醫(yī)療保險和食品券等）,，以及投資（公共設(shè)施基本建設(shè),，新能源,、寬帶網(wǎng)絡(luò)和高鐵等）三個部分,。到今天,，為了完成《法案》所規(guī)定的各項指標,，政府計劃投入的資金已經(jīng)從7870億美元增加到8620美元,。《法案》是美國有史以來金額最大的政府救助,，也是奧巴馬就職以來的最大政績,。它是在眾議院里共和黨全票反對，參議院里只贏得共和黨三票的情況下通過的,。如何評價《法案》的功過,，成了美國當前政治活動中一個重大議題。
《法案》實際包括三個階段,，或者說三個組成部分：拯救,、振興和投資。從拯救危機,，將經(jīng)濟導入良性循環(huán)的軌道來看,，《法案》是成功的。正如奧巴馬本人,、副總統(tǒng)拜登的《法案施行進展年度報告》和總統(tǒng)經(jīng)濟顧問委員會的《法案經(jīng)濟效益》報告所指出的,，美國經(jīng)濟從衰退6%轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲩L6%，失業(yè)人數(shù)從每個月70萬人減少到每個月2萬人,，大約200萬人因為《法案》保留或者是找到了工作,，因為有了《法案》，全國的GDP在2009年第二季度多增長2%-3%,，第三季度多增長了3%-4%,，第四季度多增長了1.5%-3%。政府的這些數(shù)字也為其他一些權(quán)威的獨立研究機構(gòu)所認可,。有人說,，即使沒有《法案》，美國經(jīng)濟本身的韌性也能夠?qū)⒔?jīng)濟帶到今天的狀態(tài)，這樣的說法是缺乏根據(jù)的,。
《法案》的錢到現(xiàn)在花了不過三分之一左右,，主要都在退稅和補助方面。投資部分的資金還沒有真正開始使用,。拜登說,，從現(xiàn)在起，每個月計劃要花掉320億美元,，到9月底準備花掉70%的資金,，也就是5510億美元。這些錢主要將花在教育,、基本建設(shè),、健康事業(yè)和新能源上。根據(jù)政府的預(yù)計,，這些投資到今年年底還能為150萬人創(chuàng)造或保留工作,。
盡管有這些數(shù)字，大部分美國人對《法案》仍然持否定的態(tài)度,。根據(jù)CNN在1月底的民意調(diào)查,，四分之三的人認為《法案》中至少有一半的錢是浪費了，21%的人認為所有的錢都是浪費,，63%的人認為這些項目沒有經(jīng)濟效益,。根據(jù)CBS新聞社和《紐約時報》的民意調(diào)查，只有6%的美國人認為《法案》創(chuàng)造了工作,。共和黨眾議員約翰·貝納在2月17日發(fā)布了一本35頁的批評《法案》的報告,，題目就是“工作在哪里？”
造成這種負面印象有許多原因,，譬如說,，《法案》的錢有的被用在像勘測化石，建立木偶劇院,，或者修建根本不需要的橋梁這類同振興經(jīng)濟沒有多大關(guān)系的項目上,；有的錢被分配到壓根不存在的地區(qū)；根據(jù)行為經(jīng)濟學家的建議,，為了刺激消費,，退稅的錢被分散到每月的工資單中，而不是一筆交給納稅人（根據(jù)CBS的一項民意調(diào)查,，只有12%的人相信奧巴馬為他們減了稅）等等,。不過，最重要的原因還是因為失業(yè)率仍然居高不下,。
從2007年12月算起,，美國經(jīng)濟失去了840萬個工作,。從《法案》實施以來，失業(yè)的速度雖然在減緩,，還是有340萬人失去了工作,。目前美國的失業(yè)率仍然是9.7%，政府預(yù)計一直到2010年年底都將保持在10%左右,。一方面這是因為失業(yè)率的下降要比經(jīng)濟的復蘇慢一拍,，另一方面，根據(jù)一些經(jīng)濟學家的說法,，也是因為《法案》的經(jīng)濟刺激計劃力度不夠大,。經(jīng)濟刺激計劃就是要用政府的消費來彌補企業(yè)和個人消費的不足，從而保持就業(yè)率,。美國在2009和2010年之間的短缺的年消費量大約為1.3萬億美元,，4500億來自消失的房屋建造行業(yè)，6000億到8000億來自減少的消費,，2000億來自商業(yè)房產(chǎn)的泡沫,。奧巴馬政府為了通過經(jīng)濟刺激方案，在同國會進行談判時,，不得不在兩方面做了讓步,。第一是錢的數(shù)量,；第二是許諾將三分之一的錢用來減稅,，盡管這筆錢如果直接由政府用來投資或消費，對刺激經(jīng)濟和創(chuàng)造工作也許更有利,。此外,，在7870億的資金里，作為同國會的妥協(xié),，有700億被用來填補同就業(yè)無關(guān)的稅務(wù)方面的窟窿,。
美國經(jīng)濟刺激計劃的施行同制定中國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略也有很大的關(guān)系。
由于《法案》的成功,，美國經(jīng)濟幾乎不再會出現(xiàn)二次探底的可能,。
《法案》的施行意味著美國債務(wù)的大量增加，政府將長期無法平衡預(yù)算,。這就直接涉及到作為國際主要儲存貨幣的美元是否會貶值,，以及美國是否會要求人民幣升值的問題。
在這次金融危機中,，泡沫經(jīng)濟在破裂的過程中,，從中產(chǎn)階級以及其他階層的實際財富中卷走了13萬億美元的資產(chǎn)，在美國經(jīng)濟中留下了大于30%的過剩產(chǎn)能,。雖然有經(jīng)濟刺激計劃,，失業(yè)率在美國相當一段時間內(nèi)還會處于歷史高位,。同時，美國政府正在采取鼓勵居民提高儲蓄的政策,，提高1%的儲蓄率就意味著減少1000億美元的消費,。由于這些因素，美國的商品進口不太可能再回到危機之前的那種狀態(tài),。
《法案》的一個重要宗旨,，正如奧巴馬最近在《總統(tǒng)經(jīng)濟報告》中指出的，是要幫助實現(xiàn)美國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型,。這包括建立美國在新能源工業(yè)方面在全球的領(lǐng)導地位,，減少對借貸和消費的依賴，增加創(chuàng)新和出口的力度,。這就是為什么《法案》的投資項目大量集中在教育,、健康事業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)和新能源上,。這就為中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型增加了緊迫性,。
由于這些因素，如果《法案》實施成功,，世界經(jīng)濟的格局會發(fā)生很大的變化,，現(xiàn)行的宏觀經(jīng)濟理論和全球化進程也會相應(yīng)發(fā)生很大的變化。這就對國內(nèi)經(jīng)濟戰(zhàn)略的決策者提出了一個新的課題：究竟是應(yīng)當將美國市場還是中國市場作為主要的生產(chǎn)服務(wù)對象,。
中國的3億農(nóng)民從農(nóng)村向城市的遷徙將是21世紀世界經(jīng)濟史上最重要的事件,。它將為世界經(jīng)濟創(chuàng)造出一個巨大的有支付能力的市場。奧巴馬提出通過《法案》建立的新經(jīng)濟(310358,基金吧)要將出口能力翻一倍,，目標之中當然是包括了中國的市場,。如果是這樣，國內(nèi)的企業(yè)就直接面臨著在國內(nèi)市場上是否有同美國商品和服務(wù)具有競爭力的問題,。政府也會受到如何開放國內(nèi)市場和金融服務(wù)的壓力,。
中國的3億農(nóng)民從農(nóng)村向城市的遷徙將是21世紀世界經(jīng)濟史上最重要的事件。它將為世界經(jīng)濟創(chuàng)造出一個巨大的有支付能力的市場,。奧巴馬提出通過《法案》建立的新經(jīng)濟要將出口能力翻一倍,，目標之中當然是包括了中國的市場。如果是這樣,，國內(nèi)的企業(yè)就直接面臨到在國內(nèi)市場上是否有同美國商品和服務(wù)具有競爭力的問題,。世界經(jīng)濟的格局會發(fā)生很大的變化，現(xiàn)行的宏觀經(jīng)濟理論和全球化進程也會相應(yīng)發(fā)生很大的變化,。 |