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劉世錦簡介
劉世錦,，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任，研究員,，博士生導(dǎo)師,。1955年1月出生于陜西省西安市。1982年2月畢業(yè)于西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)系,，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位,。1982年3月至1986年10月,，在西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)系(后為經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院)工作，任講師,、教研室主任,，并在職讀碩士學(xué)位。1989年11月獲中國社會科學(xué)院研究生院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位,。1989年12月-1994年3月在中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工作,，任副研究員、研究室副主任,。1994年4月至今在國務(wù)院發(fā)展研究中心工作,，曾任市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長、宏觀調(diào)節(jié)研究部副部長,、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長,。目前兼任中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會常務(wù)理事及學(xué)術(shù)委員會副主任、國家產(chǎn)業(yè)政策咨詢委員會委員,、國防科工委專家委員會委員,、中國改革基金會學(xué)術(shù)委員會委員、中國發(fā)展研究基金會理事等,。兼任若干城市,、企業(yè)的顧問和若干大學(xué)的兼職教授。 |
在過去的相當(dāng)長的一個時期內(nèi),，現(xiàn)有的發(fā)展方式還有一定的適應(yīng)性,，還可以維持，還有一定潛力,。但進(jìn)入十二五時期后,，情況將會發(fā)生重要變化。
要改進(jìn)我國不同層級政府之間在公共服務(wù)事務(wù)方面事權(quán)和財權(quán)的劃分,，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度,，使各地政府都有充足的收入來提供基本公共服務(wù)和基本社會保障。
“十二五”期間應(yīng)加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,。從而推動發(fā)展方式的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變,。
發(fā)展環(huán)境面臨兩重性
從總體上說，“十二五”時期中國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的基本條件和長期向好的基本趨勢不會發(fā)生根本改變,，同時面臨的制約條件也在增加,。
第一，我國仍將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)時期和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的快速升級時期,，巨大的需求潛力能夠為我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展提供持續(xù)的動力,。中國發(fā)展的不平衡性通常被認(rèn)為是缺點(diǎn)，但這一特性可以使龐大的需求潛力分階段釋放，從而使國內(nèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用持續(xù)更長時間,。從這個意義上說,，又是一個優(yōu)點(diǎn)。但另一方面,，在收入分配,、社會保障、戶籍制度,、土地制度等方面還存在不少缺陷,，制約著需求潛力的發(fā)揮。伴隨著近年來經(jīng)濟(jì)特別是投資的高速增長,，新的結(jié)構(gòu)性矛盾也在積累,，潛在的財政金融風(fēng)險需要引起足夠重視。
第二,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng),。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位得到鞏固，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級取得進(jìn)展,，基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套條件繼續(xù)改善,，國際競爭力有所提高。這次危機(jī)中中國出口在總量下降的同時份額上升,，對中國的產(chǎn)業(yè)國際競爭力是一個直接檢驗,。另一方面，中國總體上仍然處在國際產(chǎn)業(yè)分工體系的中低端,�,！笆晃濉逼陂g中國服務(wù)業(yè)的比重基本沒有提高，公共服務(wù),、生活服務(wù),、生產(chǎn)性服務(wù)水平等都有待提升。
第三,，中國巨大的人力資源優(yōu)勢仍會繼續(xù)保持并得到質(zhì)的提升,。值得一提的是，隨著高等教育普及率的不斷提高,，中國高素質(zhì)勞動者群體隊伍不斷壯大,，形成了新的以“較低成本、較高受教育程度和素質(zhì)”為特征的人力資源新優(yōu)勢,。另一方面，隨著我國工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),，土地、水資源,、礦產(chǎn)資源,、勞動力等各類要素成本都在上升,。中國發(fā)展所依賴的低成本競爭優(yōu)勢雖然還可以保持一段時間，但逐步減弱的趨勢已經(jīng)出現(xiàn),。另外,，人口老齡化問題將在“十二五”期間逐步顯現(xiàn)，導(dǎo)致“人口紅利”逐步減少,。
第四,，近年來節(jié)能減排力度較大，能源利用效率提高,，生態(tài)環(huán)境狀況出現(xiàn)局部改善,，但能源資源和環(huán)境壓力對發(fā)展的制約總體上沒有緩解，有些方面還在加劇,。與此同時,，近年來自然災(zāi)害、事故災(zāi)害,、公共衛(wèi)生事件等呈現(xiàn)增多趨勢,，提高應(yīng)對和處置危機(jī)能力，保護(hù)公眾生命財產(chǎn)安全,、減輕社會危害和經(jīng)濟(jì)損失面臨新的挑戰(zhàn),。
第五，“十一五”期間,，社會發(fā)展得到更多的關(guān)注和重視,，特別是近年來采取了諸多改善民生的重要舉措，社會建設(shè)步伐加快,，社會保障和公共服務(wù)水平有所提高,，區(qū)域差距趨于縮小。但社會發(fā)展滯后的問題仍未根本解決,，城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展不平衡,、收入和基本保障水平差距大、社會保障體系不完善,、利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等問題依然突出,。
第六，經(jīng)過30年的改革開放,，特別是近年來對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,，我們已經(jīng)形成了既獨(dú)具特色和優(yōu)勢、又符合市場經(jīng)濟(jì)通行原則的經(jīng)濟(jì)體制,，有力地支持了經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,。特別是這次應(yīng)對國際金融危機(jī)，再次顯示了中國獨(dú)特的體制優(yōu)勢�,！爸袊Ｊ健币渤蔀橐粋�時期來的熱門話題,。但同時也要清醒看到，我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制還存在不少深層次的問題,。我國發(fā)展方式存在的諸多矛盾,，都與這些深層體制問題相關(guān)。
發(fā)展模式要適應(yīng)階段要求
從這個角度說,，“十二五”期間要趨利避害,，因勢利導(dǎo)，必須著力解決好以下四個方面的突出問題,。一是內(nèi)需與外需之間,、儲蓄與消費(fèi)之間的結(jié)構(gòu)不平衡，內(nèi)需特別是消費(fèi)需求不足的問題,。二是技術(shù)創(chuàng)新動力不足,，管理水平不高，要素成本上升,、傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢減弱的壓力日益增大,。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)不協(xié)調(diào)，在傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境問題依然存在并有所加劇的同時,，應(yīng)對全球氣候變化又成為我國必須長期面對的重要挑戰(zhàn),。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展之間、城鄉(xiāng)之間,、區(qū)域之間的不協(xié)調(diào),。
這四個方面的問題，可歸結(jié)于一個主要矛盾,，即現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與新階段全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展新要求不相適應(yīng)的矛盾,。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把推動發(fā)展方式的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變作為十二五規(guī)劃的主線,，作為十二五期間發(fā)展戰(zhàn)略的一項核心任務(wù),。
發(fā)展方式或“增長模式”的轉(zhuǎn)變已經(jīng)講了許多年，之所以沒有取得全面的,、實質(zhì)性的進(jìn)展,，原因是多方面的，其中一個重要方面,，就是與發(fā)展階段有關(guān),，也就是說，在過去的相當(dāng)長的一個時期內(nèi),，現(xiàn)有的發(fā)展方式還有一定的適應(yīng)性,，還可以維持,，還有一定潛力。但進(jìn)入十二五時期后,，情況將會發(fā)生重要變化。
一是過去可以維持的一些因素已不具有可持續(xù)性,。例如,，危機(jī)后由于美國等儲蓄消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變，中國的出口市場將面臨結(jié)構(gòu)性改變,；要素成本的快速上升,，很可能使一些行業(yè)原有的基于低成本競爭的商業(yè)模式無利可圖。
二是中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)高速增長了30年,，估計這樣的增長勢頭還可以延續(xù)十年左右,。當(dāng)然，這方面的估計有較大差別,。但增長的中低速度時代總是要到來的,。中國現(xiàn)有的增長模式是“速度效益型”的，低于7%,，相當(dāng)大量的企業(yè)是要虧損的,。
三是一些年來的投資高速增長已經(jīng)積累了一些新的金融風(fēng)險。之所以有風(fēng)險,，說到底還是一個發(fā)展方式的問題,。只有重視并加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，才可能控制已有的風(fēng)險,，并防止形成新的問題,，才可能使中國經(jīng)濟(jì)在以后的發(fā)展中減弱或避免大的金融動蕩的沖擊。因此,，“十二五”時期很可能是一種重要的轉(zhuǎn)折期,。如果發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變沒有實質(zhì)性推進(jìn)，將會面臨突出的發(fā)展不可持續(xù)的問題,。
推動政策調(diào)整 實施四大戰(zhàn)略
我們認(rèn)為,，“十二五”期間應(yīng)加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。從而推動發(fā)展方式的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變,。
第一,，以農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。
改革開放以來,，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得重大進(jìn)展,，城鎮(zhèn)數(shù)量、城鎮(zhèn)人口規(guī)模及其占總?cè)丝诘谋戎囟加写蠓鹊脑鲩L1978年到2008年,，我國城鎮(zhèn)化率由17.9%提高到45.7%,，年均提高近0.93個百分點(diǎn),，城鎮(zhèn)人口由1.72億增加到6.07億。即便如此,，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平仍落后于同等發(fā)展水平的國家,。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,，使大多數(shù)農(nóng)民不再是農(nóng)民,，進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)，少數(shù)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的人群走上產(chǎn)業(yè)化,、現(xiàn)代化的道路,，是解決中國“三農(nóng)問題”的根本途徑，也是中國擴(kuò)大內(nèi)需的最具潛力的領(lǐng)域,。
推進(jìn)這項戰(zhàn)略需要一系列的改革和政策支持,。首先要促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增長，為此需要放寬準(zhǔn)入限制,，特別是服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制,，鼓勵競爭，支持勞動密集型中小企業(yè)發(fā)展,，正確處理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系,，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)等。同時,，要完善基本公共服務(wù)和社會保障體系,，多渠道籌集和補(bǔ)充社會保障資金。要積極而穩(wěn)妥地調(diào)整農(nóng)民工市民化政策,，比如,，有些地方探討將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)保障性住房的覆蓋范圍。有關(guān)政策應(yīng)逐步完善,。
第二,，以完善社會保障和擴(kuò)大基本公共服務(wù)為重點(diǎn)的改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,。
在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時,，中國社會保障和基本公共服務(wù)投入明顯偏低。2008年中國醫(yī)療衛(wèi)生支出占財政支出比重為4.4%,，社保與就業(yè)支出占財政支出比重為10.9%,，此兩項合計占比為15.3%，比人均GDP3000-6000美元階段國家平均31.4%的水平,，低了整整16.1個百分點(diǎn),。
假設(shè)政府支出結(jié)構(gòu)從2010年起，能逐步向同等發(fā)展階段國家平均水平調(diào)整接近,，到2015年醫(yī)療衛(wèi)生,、社保與就業(yè)兩項支出占財政支出比重逐步上升到28%(平均每年上升2個百分點(diǎn)左右),，同時保持教育的持續(xù)投入，并不斷提高均等化水平,。經(jīng)初步模擬測算,，到2015年，我國居民消費(fèi)率可以提高5個百分點(diǎn)左右,，居民消費(fèi)占GDP比重有望超過40%,。2010到2015年6年中，各年平均可帶動居民消費(fèi)增加約1.3萬億,。
以國有企業(yè)的收益和資本充實社保基金,，仍然是一個需要深入探討的問題,。我國有一個初步研究，如果把部分國企紅利和部分增長收益以社保預(yù)算基金的方式集中起來,，每年可以籌措4500億元到7000億元的資金,。這樣就可以在國有企業(yè)保值增值的基礎(chǔ)上，為社�,；鹛峁┲匾С�,，由此也可以更好地體現(xiàn)國有企業(yè)和國有資本在新形勢下對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所承擔(dān)的特殊職能、所起的積極作用,。
要改進(jìn)我國不同層級政府之間在公共服務(wù)事務(wù)方面事權(quán)和財權(quán)的劃分,，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，使各地政府都有充足的收入來提供基本公共服務(wù)和基本社會保障,。
第三,，提升中高端產(chǎn)業(yè)競爭力為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略。
近年來各種要素價格快速上漲,，企業(yè)低成本競爭優(yōu)勢的空間逐步縮小,。據(jù)統(tǒng)計，從2003年到2007年我國制造業(yè)平均工資上漲了約70%,，平均每年增長13.7%,。在勞動力成本上升的同時，土地價格也不斷攀升,�,？梢灶A(yù)見，未來要素成本上升和原有市場空間縮小的壓力仍將會持續(xù),。保持我國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長,，穩(wěn)定和增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，必須在保持和延續(xù)原有中低端競爭力的同時,，逐步培育和形成產(chǎn)業(yè)的中高端競爭力,。
國際經(jīng)驗表明,，處在產(chǎn)業(yè)中高端的競爭力，才有持久的競爭優(yōu)勢,。
有潛力出現(xiàn)這類產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域,，包括體現(xiàn)國家戰(zhàn)略要求，由國家直接大量投入支撐的產(chǎn)業(yè),，如航空航天產(chǎn)業(yè),，大飛機(jī)計劃的實施；具有顯著市場和生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),，如鋼鐵,、有色、化工,、汽車等產(chǎn)業(yè),；以較強(qiáng)的生產(chǎn)制造能力為基礎(chǔ)，同時具有一定研發(fā)設(shè)計能力的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),，如電信設(shè)備制造行業(yè),；以勞動密集和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢為基礎(chǔ)，同時具有研發(fā)設(shè)計,、市場營銷,、品牌等優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，主要是輕工,、紡織服裝,、部分電子機(jī)械等產(chǎn)業(yè)；由于技術(shù)重大突破,，形成新的技術(shù)平臺和發(fā)展機(jī)遇的產(chǎn)業(yè),，如平板電視對電視行業(yè)發(fā)展帶來的沖擊和機(jī)遇，汽車,、電子通訊,、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域也醞釀著這樣的機(jī)遇；從全球范圍看處在技術(shù)前沿的新產(chǎn)業(yè),，如新能源,、環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)等,。當(dāng)然,，哪些產(chǎn)業(yè)有長期競爭力，將取決于市場競爭,。
第四,，以促進(jìn)節(jié)能減排增效和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、降低單位GDP碳排放強(qiáng)度為重點(diǎn)的綠色發(fā)展戰(zhàn)略,。
中國政府已經(jīng)提出2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40-45%的自主減排目標(biāo),，并制定和實施相應(yīng)的行動規(guī)劃,。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)加快形成節(jié)能減排,、環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制,。
建立這樣的機(jī)制要正確處理政府和市場的關(guān)系，由政府設(shè)定相關(guān)規(guī)則,，利用市場機(jī)制引導(dǎo)減排資源的分配,，其關(guān)鍵是要建立起一個包括排放權(quán)交易、聯(lián)合履約,、清潔發(fā)展機(jī)制,、碳稅、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管制在內(nèi)的多元化減排體系,�,？煽紤]在各省之間按人均歷史累積的原則分配碳排放權(quán)，建立起省級排放賬戶,，并以此賬戶為基礎(chǔ)建立起一個多元化的、靈活的減排實現(xiàn)體系,。在統(tǒng)一的賬戶體系內(nèi),，各省可靈活選擇減排方法，比如,，既可以通過征收碳稅促進(jìn)真實減排,，也可以通過購買排放權(quán)平衡本省的賬戶。不同方法在各省同時存在,，相互補(bǔ)充和競爭,，以促進(jìn)節(jié)能減排資源最有效率地配置。 |