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教育部最近在官方網(wǎng)站上公布2010年工作要點(diǎn),，提出今年要促進(jìn)全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例4%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。這一表述引起了輿論的廣泛關(guān)注，多家媒體以
“全國(guó)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)今年有望占GDP4%”為題報(bào)道此事，分析人士也給予了樂(lè)觀的解讀,。(2月21日《新京報(bào)》)
早在1993年,，中共中央,、國(guó)務(wù)院頒布的
《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中提出,，“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4%,�,！比欢搅�
2000年，這一目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn),。2006年全國(guó)人大通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》規(guī)定,，“保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%,�,！庇捎诮衲晔菍�(shí)施十一五規(guī)劃的最后一年，也是實(shí)現(xiàn)“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占
GDP4%”這一具有法律約束力目標(biāo)的最后一年，故一些媒體和分析人士也據(jù)此相信,，教育部應(yīng)該有把握實(shí)現(xiàn)“占GDP4%目標(biāo)”,。
其實(shí)，1995年施行的《教育法》就已明確規(guī)定,，“國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步提高,。具體比例和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定�,！辈⒁�(guī)定了對(duì)“違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，不按照預(yù)算核撥教育經(jīng)費(fèi)”行為的問(wèn)責(zé)條款,。這意味著,，1993年提出的
“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%”目標(biāo)，同樣具有嚴(yán)格的法律約束力,。2000年未能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)已違反了《教育法》，卻未見(jiàn)有關(guān)人員為此承擔(dān)任何責(zé)任,。照此推斷,，如果今年還未能實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，是否仍然不會(huì)有人為此承擔(dān)責(zé)任呢,？
在國(guó)家財(cái)政收入增幅連續(xù)多年高于GDP增幅的條件下,，實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo)是完全沒(méi)有問(wèn)題的。當(dāng)務(wù)之急,，教育部以行政主管部門(mén)的身份出面“促進(jìn)”這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，非常必要也非常重要，但教育部終究只能是參與博弈的一個(gè)方面,，其他如國(guó)家發(fā)改委,、財(cái)政部等部門(mén)也要參與博弈。最終,，在今年的國(guó)家財(cái)政預(yù)算中,，教育經(jīng)費(fèi)能分到多大一塊“蛋糕”，這個(gè)數(shù)字能否占到GDP4%的比例,，既不會(huì)由教育部一家說(shuō)了算,，但也不能由發(fā)改委、財(cái)政部說(shuō)了算,，而應(yīng)當(dāng)拿到全國(guó)人大的層面上公開(kāi)博弈,。
憲法賦予了全國(guó)人大
“審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告”和“審查和批準(zhǔn)國(guó)家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告”
的權(quán)力。今年,，全國(guó)人大應(yīng)當(dāng)不折不扣地認(rèn)真行使這兩項(xiàng)權(quán)力,，確保十一五規(guī)劃提出的“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%”的目標(biāo)，能夠在十一五規(guī)劃的最后一年如期實(shí)現(xiàn)。如果屆時(shí)未能實(shí)現(xiàn),，就應(yīng)當(dāng)按照《教育法》等有關(guān)法律的規(guī)定,，有條不紊地啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序(如全國(guó)人大啟動(dòng)質(zhì)詢、彈劾等程序),，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任,。如果做不到這一點(diǎn)，誰(shuí)也不能保證今年能夠?qū)崿F(xiàn)“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%”的目標(biāo),，誰(shuí)也不能保證這個(gè)目標(biāo)不會(huì)無(wú)限期“落空”下去,。 |