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教育部最近在官方網(wǎng)站上公布2010年工作要點(diǎn)，提出今年要促進(jìn)全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例4%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。這一表述引起了輿論的廣泛關(guān)注,，多家媒體以
“全國財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)今年有望占GDP4%”為題報(bào)道此事，分析人士也給予了樂觀的解讀,。(2月21日《新京報(bào)》)
早在1993年,，中共中央、國務(wù)院頒布的
《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出,，“逐步提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例,，本世紀(jì)末達(dá)到4%�,！比欢搅�
2000年,，這一目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)。2006年全國人大通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》規(guī)定，“保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度,，逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%,。”由于今年是實(shí)施十一五規(guī)劃的最后一年,，也是實(shí)現(xiàn)“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占
GDP4%”這一具有法律約束力目標(biāo)的最后一年,，故一些媒體和分析人士也據(jù)此相信，教育部應(yīng)該有把握實(shí)現(xiàn)“占GDP4%目標(biāo)”,。
其實(shí),，1995年施行的《教育法》就已明確規(guī)定，“國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長逐步提高,。具體比例和實(shí)施步驟由國務(wù)院規(guī)定,。”并規(guī)定了對“違反國家有關(guān)規(guī)定,，不按照預(yù)算核撥教育經(jīng)費(fèi)”行為的問責(zé)條款,。這意味著，1993年提出的
“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%”目標(biāo),，同樣具有嚴(yán)格的法律約束力,。2000年未能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，嚴(yán)格說來已違反了《教育法》,，卻未見有關(guān)人員為此承擔(dān)任何責(zé)任,。照此推斷，如果今年還未能實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),，是否仍然不會有人為此承擔(dān)責(zé)任呢,？
在國家財(cái)政收入增幅連續(xù)多年高于GDP增幅的條件下，實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo)是完全沒有問題的,。當(dāng)務(wù)之急,，教育部以行政主管部門的身份出面“促進(jìn)”這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，非常必要也非常重要,，但教育部終究只能是參與博弈的一個(gè)方面,，其他如國家發(fā)改委、財(cái)政部等部門也要參與博弈,。最終,，在今年的國家財(cái)政預(yù)算中,，教育經(jīng)費(fèi)能分到多大一塊“蛋糕”,，這個(gè)數(shù)字能否占到GDP4%的比例，既不會由教育部一家說了算,，但也不能由發(fā)改委,、財(cái)政部說了算，而應(yīng)當(dāng)拿到全國人大的層面上公開博弈。
憲法賦予了全國人大
“審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告”和“審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告”
的權(quán)力,。今年,，全國人大應(yīng)當(dāng)不折不扣地認(rèn)真行使這兩項(xiàng)權(quán)力，確保十一五規(guī)劃提出的“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%”的目標(biāo),，能夠在十一五規(guī)劃的最后一年如期實(shí)現(xiàn),。如果屆時(shí)未能實(shí)現(xiàn)，就應(yīng)當(dāng)按照《教育法》等有關(guān)法律的規(guī)定,，有條不紊地啟動問責(zé)程序(如全國人大啟動質(zhì)詢,、彈劾等程序)，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任,。如果做不到這一點(diǎn),，誰也不能保證今年能夠?qū)崿F(xiàn)“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%”的目標(biāo)，誰也不能保證這個(gè)目標(biāo)不會無限期“落空”下去,。 |