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教育部在今年年度工作要點中表示,，今年要促進(jìn)全國財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例4%目標(biāo)的實現(xiàn),。2006年,，全國人大審議通過了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》,，其中規(guī)定，“逐步使財政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%”,。今年是實施十一五規(guī)劃的最后一年,，也是實現(xiàn)這一具有法律約束力目標(biāo)的最后一年。(《新京報》2月21日)
就理想而言,，教育部此次重提“4%目標(biāo)的實現(xiàn)”,，其實并不讓人感到特別振奮。這正如報道指出的,，“1993年中共中央和國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出，到2000年年末,，財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例達(dá)到4%,。不過目前為止，這一目標(biāo)一直沒有實現(xiàn),。2008年財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重達(dá)到歷史最高,，但也只占GDP的3.48%”。
另一方面,，4%這樣一個目標(biāo),，我們雖然翹首企盼了十幾年、長期處于“心向往之而不能至”的境地,，但放在現(xiàn)代社會發(fā)展實際需要的大環(huán)境下考量,，與其他許多重視教育的國家相比，委實又不算是一個多么高蹈有力的目標(biāo),。比如,，美國的這一指標(biāo)早已超過7%，而與我們一樣同屬發(fā)展中國家的印度,，該指標(biāo)也已達(dá)到5%,。為此，去年全國兩會期間,，全國人大常委,、教育部原副部長吳啟迪曾直言，“我覺得未來教育投入起碼達(dá)到GDP的5.5%,，力爭達(dá)到7%”,。所以，就算4%目標(biāo)確實能在今年兌現(xiàn)，實在也不值得我們沾沾自喜,，未來的路仍然任重而道遠(yuǎn),。
當(dāng)然，回到當(dāng)下就現(xiàn)實而言,，“4%目標(biāo)”果能今年實現(xiàn),，雖然顯得“遲到”，但老實說也是頗有難度,。難度在于,，目前我國GDP仍保持高速增長，因此要兌現(xiàn)“4%目標(biāo)”,，教育投入勢必需要以更高的速度大幅增長,。依據(jù)不久前的數(shù)據(jù)調(diào)整，2008年全國GDP為31.4萬億,，比原先統(tǒng)計增加了1.34萬億,，那么，2008年財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例,，實際上達(dá)不到3.48%,，而只有3.32%。這意味著,，實現(xiàn)4%目標(biāo),，至少還要再增加0.68個百分點。而客觀在于,，2009年我國GDP為335353億元,，2010年即使只維持9%的增速，GDP總額也將達(dá)到36.5萬億,，4%就意味著1.46萬億的財政性教育投入,，較之2008年的1.04萬億，整整增加超過4千億,。兩年4千億的教育投入增值,，以全國大中小學(xué)生總數(shù)3億計算，人均增加1千多元,，無疑相當(dāng)可觀,。
說到這里，不能不提到另一個同樣非�,，F(xiàn)實且重要的教育經(jīng)費(fèi)問題,，那就是總量之外的教育經(jīng)費(fèi)的具體使用結(jié)構(gòu)和管理效率問題。認(rèn)真留心觀察,，不難發(fā)現(xiàn),，我國的教育經(jīng)費(fèi),，一方面固然長期存在著“投入不足”、“嚴(yán)重匱乏”的根本缺陷,，另一方面同樣也存在有限的教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)不合理,、效益不高、浪費(fèi)嚴(yán)重的弊端,。比如,，在教育層級結(jié)構(gòu)上，高等教育急劇膨脹,，初等基礎(chǔ)教育相對萎縮,；在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，教育投資過多集中于城市,，農(nóng)村教育投資相對匱乏,；在學(xué)校之間，重點,、示范學(xué)校投資過剩,，普通學(xué)校則資金奇缺。此外還有,，非直接教育性的教育投資消耗過大,，如各種教育行政管理成本畸高、華而不實的教育政績工程難以有效遏制等等,。
很明顯，如果上述這些教育經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)構(gòu),、管理效率問題不能盡快得到很好的解決,、矯正，確保教育經(jīng)費(fèi)使用的合理高效——盡可能地都用到教育所需的“刀刃上”,。那么,，即便4%乃至更高的總量目標(biāo)都實現(xiàn)了，恐怕也未必就能令人欣慰,，最終也未必會真正有益于教育的健康順利發(fā)展,。 |