據(jù)昨日的《新京報》報道，教育部官方網(wǎng)站日前公布了2010年年度工作要點,，今年要促進(jìn)全國財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例4%目標(biāo)的實現(xiàn),。
這是一個10年前就應(yīng)當(dāng)達(dá)到的目標(biāo)。1993年中共中央和國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出,，到2000年年末,，財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例達(dá)到4%。在這期間,，盡管言者磨破了嘴皮,，聽者耳朵也聽出了老繭，但目前為止,，這一目標(biāo)一直沒有實現(xiàn),。2008年財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重達(dá)到歷史最高，但也只占GDP的3.48%,。相比之下,，2008年的GDP為300670億元,，比上年增長9％。
教育投入不足是個老問題,。在這一問題上,，我們既不差錢，也不缺理念,。即使“新世紀(jì)以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難”的2009年,，在一攬子經(jīng)濟(jì)計劃的刺激之下，GDP依然達(dá)到了335353億元,，比上年增長8.7%,，經(jīng)濟(jì)上的“保增長”的目標(biāo)已然實現(xiàn)，但在教育投入上的“增長”“�,！逼饋韰s是依然艱難,。在戰(zhàn)略規(guī)劃上，“優(yōu)先發(fā)展教育”也已經(jīng)多次被黨和政府各種文件中強(qiáng)調(diào),，但怎么個優(yōu)先法,，怎樣才算是優(yōu)先，沒有明確的說法,。在現(xiàn)實中,，教育、醫(yī)療等公共投入從來都不是排在優(yōu)先的位置上的,，這種“非優(yōu)先”的位置,，不僅體現(xiàn)在實際支出上，也體現(xiàn)在價值序列上,。
長期以來,，政府的財政觀念基本上是“財政收入越多越好”，“財政支出給經(jīng)濟(jì)建設(shè)的份額越大越好”,，以致“稅收政績”,、“建設(shè)政績”由此形成。直至今天,，不少地方仍以此為考察政府執(zhí)政能力的重要標(biāo)準(zhǔn),，這種“以政府利益為中心”的傳統(tǒng)觀念和考評機(jī)制，糾正起來顯得舉步維艱,。從1994年到2008年的國家和地方財政預(yù)算就可以看出,，支出最大的兩部分依然是“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”和“政府行政管理費(fèi)用”。
現(xiàn)代國家的能力的主要體現(xiàn),，不是財政收入,，而是提供公共品的能力。財政收入大幅增加，財政汲取能力過度提高只能說明國家權(quán)力的過大和擴(kuò)張,，而教育,、醫(yī)療、社保等公共品供給的不足則是國家能力低下的主要表現(xiàn),。這種強(qiáng)悍的國家權(quán)力與低效的國家能力越來越成為當(dāng)前中國社會的一個突出悖論,。而這種悖論無疑是與政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)相背離的。
由此而言,，教育的投入不僅僅是個經(jīng)濟(jì)問題,，也不是教育本身的問題。在GDP和政府收入總量已經(jīng)十分龐大,，而且保持高速增長的前提下,，它首先是個財政體制問題，是個財政體制如何由體現(xiàn)政府意志和利益轉(zhuǎn)向體現(xiàn)公共性的問題,。這意味著任何對財政的使用都必須體現(xiàn)公共意愿,，都必須有法律依據(jù)，從而逐步減少中國財政支出體制中存在的不公平,、任意性,、“長官意志”等現(xiàn)象。至于如何通過政府改革來實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)向,，我們不是沒有答案，缺的只是行動,。 |
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