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繼中國央行春節(jié)前宣布上調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點(diǎn)之后,，2月18日，美聯(lián)儲宣布提高貼現(xiàn)率25個基點(diǎn),。各國央行瞻二者馬首,，這標(biāo)志著全球已經(jīng)正式進(jìn)入寬松貨幣退出期。各國都在為新的加息周期做足鋪墊,，但由于先天稟賦不同,，以及原先奉行的量化寬松貨幣政策有很大差異，退出策略遠(yuǎn)近高低各不同,。尤其彰顯中美之間的大相徑庭,。
一是政策操作空間不同。作為目前世界上最具代表性的中央銀行之一,，美聯(lián)儲已建立起一套完善的貨幣政策操作體系,。首先，退出層次分明,。在加息之前有多種備選,，足夠緩沖。政策工具包括：貼現(xiàn)率,、準(zhǔn)備金率,、逆向回購、向銀行提供定期存款,、出售美聯(lián)儲資產(chǎn)等,。其次，間接調(diào)整利率：通過調(diào)節(jié)聯(lián)邦基金利率,、再貼現(xiàn)率和法定準(zhǔn)備金利率來引導(dǎo)市場利率,，影響市場存貸利率，進(jìn)而引導(dǎo)儲蓄,、消費(fèi)和投資,。
中國的利率和匯率基本都是“盯住美國”，很難單獨(dú)行動,。在此約束下,，除了壓制信貸增量外，央行常規(guī)性調(diào)控工具無非有三：央票利率,、法定準(zhǔn)備金比率和重啟3年期央票的發(fā)行,。上述多偏數(shù)量型，都無異于猛藥,。等到非利率調(diào)整不可,，央行直接規(guī)定各種貸款利率和存款利率,。
二是政策實施意圖不同。表面上,，實施退出政策的央行針對的都是系統(tǒng)內(nèi)的貨幣數(shù)量,，不過，項莊舞劍的真正意圖似乎是影射其它關(guān)鍵變量,。
美聯(lián)儲上調(diào)再貼現(xiàn)率的短期目的有二：一是防經(jīng)濟(jì)過熱,。雖然通脹無憂，但經(jīng)季節(jié)性調(diào)整后的1月份美國生產(chǎn)者價格指數(shù)（PPI）上漲了1.4％,，核心PPI上漲0.3%,，值得提防。美國銀行的總準(zhǔn)備金的供給來源可分為兩部分,，一是銀行自身擁有的非借入準(zhǔn)備金,，二是從美聯(lián)儲取得的貼現(xiàn)貸款或從聯(lián)邦基金市場拆入的借入準(zhǔn)備金。借入準(zhǔn)備金依賴于聯(lián)邦基金利率與再貼現(xiàn)率之間的利率彈性,。如果聯(lián)邦基金利率高于再貼現(xiàn)率時,，銀行就傾向于向美聯(lián)儲借款；反之,，銀行則從聯(lián)邦基金市場拆入資金。再貼現(xiàn)率提高后,，減少準(zhǔn)備金的供給,，將造成聯(lián)邦利率升息壓力。若聯(lián)邦利率維持不變,，會使國庫券,、商業(yè)票據(jù)等短期金融工具利率上升。因為銀行存款利率調(diào)整緩慢,，持有存款資產(chǎn)收益下降,。當(dāng)公眾在市場上更多投資短期金融資產(chǎn)時，銀行準(zhǔn)備金和存款的減少,，便使可用于發(fā)放貸款的資金量減少,。二是改變美國國債價格不斷下挫的預(yù)期。美聯(lián)儲迫不及待提高再貼現(xiàn)率,，企圖推高美元,，增加美債吸引力，也誘導(dǎo)美國在外資金回流比例,，沖淡外國政府持有美債風(fēng)險,。
中國緊縮舉措，一方面,，減少貨幣供給,，減輕通脹壓力：另一方面,，考慮避免國內(nèi)外利差過度拉大。防止熱錢涌入,。此外,，還要維持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長和就業(yè)穩(wěn)定。
三是政策實施原則不同,。在現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)理論里,，政策調(diào)控分為三種：相機(jī)抉擇、單一規(guī)則和積極規(guī)則,。美聯(lián)儲充分利用與市場的靈敏對話機(jī)制,，預(yù)先對市場吹風(fēng)，待市場預(yù)期一致,，再運(yùn)用其卓有成效的“微調(diào)”手法,，分散政策變更風(fēng)險。早在去年9月份,，伯南克就概述了向銀行儲備支付利息,、與金融機(jī)構(gòu)訂立逆向回購協(xié)議等五大縮身策略。此次上調(diào)貼現(xiàn)率,，也是按照2月10日伯南克于國會聽證會針對“退出戰(zhàn)略”發(fā)表的證詞文本行事,。
中國的貨幣緊縮可理解為多重博弈下的相機(jī)抉擇。既要兼顧全球化環(huán)境下外部因素會“沖銷”中國獨(dú)立貨幣政策的“有效性”問題,，也要避免因為貨幣政策的“度”沒有控制好而造成資產(chǎn)泡沫進(jìn)一步加劇,，金融機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)性風(fēng)險不斷累積的不良局面。從2009年下半年以來,，隨著經(jīng)濟(jì)的逐步恢復(fù),，央行開始逐步在“度”的把握上進(jìn)行調(diào)整。2009年7月份重啟一年期央票以及央票利率的上行已經(jīng)表明了央行對流動性充裕所潛在風(fēng)險的擔(dān)憂,。2009年12月初以來,，央行每周都實現(xiàn)了凈回籠，在近一個半月的時間里回籠資金4000多億,。
上述中美貨幣調(diào)控的三大差別,，原因之一是危機(jī)的沖擊程度不同。美國金融損失遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)損失,，金融損失成功外溢,，對本國實體經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)有限。因此美國當(dāng)務(wù)之急是使金融體系回歸常態(tài),。而危機(jī)延誤了中國結(jié)構(gòu)化改革進(jìn)程,，讓中國的增長模式更顯不均衡，轉(zhuǎn)型任務(wù)更甚；二是金融市場發(fā)達(dá)程度不同,。借助發(fā)達(dá)的金融市場,，美聯(lián)儲貨幣政策目標(biāo)的實現(xiàn)主要是通過市場交易活動來完成，如美聯(lián)儲在運(yùn)用再貼現(xiàn)政策和開展公開市場業(yè)務(wù)時,，均是以資金交易主體的身份來進(jìn)行,，而不是依仗其中央銀行特殊的地位，用行政命令方式來實現(xiàn),。此外,，當(dāng)美聯(lián)儲的貨幣政策取向一經(jīng)確定，各種間接調(diào)控的政策工具便有機(jī)聯(lián)動,，互相配合,。中國金融市場發(fā)育晚，各市場間人為割裂,，調(diào)控模式和傳導(dǎo)機(jī)制僵硬,。
經(jīng)濟(jì)是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)。退出已成綜合國力的較量,。相比美國,，中國的貨幣政策調(diào)控目標(biāo)更復(fù)雜，且這些調(diào)控目標(biāo)實現(xiàn)路徑并不完全一致,，甚至互相沖突,。這種狀況更凸顯了當(dāng)前貨幣調(diào)控手段和方式的單調(diào)，以至于任何一種措施都讓市場直接臆想到加息,。這種單兵突進(jìn)式的貨幣政策工具勢必孤掌難鳴,。其一，針對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況所制定的貨幣政策與實際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之間存在著時間不一致性問題,。其二，容易造成大收大放,，使公眾難以形成穩(wěn)定預(yù)期,，“上有政策下有對策”，或者倒逼修正政策,，造成政策大起大落,。
中國是一個市場化程度還不夠高的國家，更需要諸多政策工具的配套運(yùn)用,，爭取政策協(xié)同,。一方面，央行要改進(jìn)“窗口指導(dǎo)”,，將真實的貨幣政策告訴公眾,，以正確引導(dǎo)公眾合理調(diào)整行為，形成良性互動。另一方面,，價格型和數(shù)量型貨幣政策工具不可過度分割運(yùn)用,，使得貨幣調(diào)控有“跛行”之嫌。數(shù)量型工具有利于總量調(diào)控,，價格型工具有利于結(jié)構(gòu)調(diào)控,。貨幣環(huán)境既存在總量調(diào)控的問題，也存在結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題,。在利率上調(diào)空間鎖定的情況下,，加速人民幣利率市場化改革步伐可以起到替代加息或提供更多加息空間的作用，還可在匯改方面為宏觀調(diào)控帶來更廣闊的空間,，如采取更靈活的人民幣匯率政策,，推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程，向海外投資者發(fā)行更多的人民幣投資工具等,。最后,，這種配套性還表現(xiàn)在貨幣政策與財政政策、消費(fèi)政策,、投融資政策的協(xié)調(diào)運(yùn)用上,。
（作者為中國工商銀行投行研究中心副處長） |